川普貿易政策的衝擊與因應

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川普第一任總統任內開啟美中貿易戰，在搶單、轉單及台商回流下，台灣成為主要受惠國之一。但隨著川普二度上任，一連串法案的推動，引發舉世震驚。

貿易政策上，他首先針對加拿大、墨西哥課徵25%的關稅，並針對中國大陸額外課徵10%的關稅，以及傳聞對台灣半導體產業課徵100%的關稅。

對國內產業的影響而言，台灣的機械、電子資訊業近年來積極對墨西哥投資，一旦墨國被課徵高額關稅，將使上述廠商陷入困境。再者，台積電是台灣的護國神山，半導體則是台灣支柱產業，衝擊之大，不‍容小覷。另一方面，中國大陸也反制美國的課徵關稅，自2月10日‍起，對美國進口商品加徵10-15%的關稅，並啟動對谷歌的反壟斷調查。

從川普貿易戰揭開序幕，以下幾個重點值得觀察：第一，由中國大陸的反制措施啟動，會不會形成美中貿易大戰，導致全球貿易下滑、經濟成長下修，對出口導向為主的台灣經濟，今年必須要有擴大內需、增加政府投資與消費的應變計畫，才能順利達成保住3％經濟成長率的目標。

第二，美國對加拿大、墨西哥課徵25%的關稅，但在加拿大、墨西哥積極斡旋下，美國將關稅課徵延後一個月，意味關稅很可能是川普政府的一個談判策略，逼使加拿大、墨西哥提出管制移民、管制毒品的有效方案。如果美國課徵關稅只是一種談判手段，也隱含著對台灣半導體課徵高額關稅仍有轉圜餘地。

如此一來，我們仍必須自問，政府的配套、談判籌碼是什麼？同時，前往美國投資、創造就業機會很難避免，就算不是課徵100%，而是一般關稅稅率，對擁有半導體先進製程壟斷實力，高毛利率又有轉嫁實力的台積電應該可以克服。但對毛利率不高的成熟製程仍是一大挑戰。

第三，半導體及相關周邊產業赴美國投資，如何避免產業空洞化、強化經濟安全，至為關鍵。

第四，半導體出口占台灣總出口額將近四成，台積電的美國客戶占了七成，半導體的貿易順差又相當龐大。在美中貿易戰、地緣政治衝擊下，如何強化產業均衡發展，也值得正視。

在川普嶄新貿易政策的可能影響下，政府亟須研擬相關對策因應，因此，本文提出以下建議：一，加強廣宣及遊說，尤其是和川普政府、閣員、企業金主的網絡，加強聯繫、遊說，降低可能的衝擊。

二，企業赴美投資，政府在背後應設計誘因，促成雙向投資的生態系，避免產業空洞化。企業赴美投資，若政府有政策協助企業鏈結美國的大學、創投、企業網絡，引導人才、技術、商業模式回台、回流，避免單方面投資，導致空洞化。甚至引導企業在美國、台灣資本市場雙掛牌，善用美國的資金，壯大台灣的產業，吸引人才、購併美國當地企業、引進技術，進而培養台灣更多的世界級企業。

三，規劃更上位的戰略，爭取和川普政府的談判籌碼。例如，台灣可以積極規劃扮演美國再工業化的策略夥伴。長期以來，台灣在石化、工具機、電子資訊、半導體上均擁有龐大、完備的產業群聚，是美國欲再工業化不可或缺的合作夥伴。政府可以透過和美國簽訂協議，增加對美投資金額、創造就業人數、訓練一定數目的技術人員，換取美國對台灣關稅的降低、綠色通道，以及工業園區設置的協助及相關優惠。

四，產業均衡發展的規劃。台灣目前太依賴半導體，如果能夠加強半導體、AI對傳統產業的鏈結、擴散，並增加相關預算編列，來提升傳統產業競爭力，才能減少對半導體產業的傾斜發展，並降低川普對台灣半導體課徵高關稅的風險。

（作者是中華經濟研究院副院長）