美海军作战部长：到2027年，美国海军将为持续作战做好更充分准备

计划发布当天，弗兰凯蒂在位于罗得岛州纽波特市的美国海军战争学院向师生们发表演讲，并对其内容进行了介绍。弗兰凯蒂在讲话中谈到，“你们知道，作为美国海军作战部长，我的工作是为美国海军配备人员、进行训练和提供装备，以完成国会授权的《美国法典》的第十章任务，即‘在和平时期促进美国的国家安全利益和繁荣，并在海上行动中迅速和持续作战’。我非常认真地履行这一职责。因此，今年早些时候，我发布了《美国作战海军》文件，为我们的海军传达了一个统一的愿景，让我们团队的每个成员都能理解。其阐述了我的主要关注领域：作战、作战人员，以及支持他们实现这一愿景的基础。这一文件阐述了我们是谁，我们在做什么，以及我们要去哪里”。

弗兰凯蒂说，“而且，为了进一步明确最后一点，即‘我们要去哪里’，我知道我们需要进行一次修订。我们需要了解自己的真实处境，这样才能更好地了解我们需要去哪里。这就是我担任海军作战部长以来一直在做的事情。我视察了每支舰队，会见了我们的水兵和文职人员，与工业界进行了接触，会见了国会议员，会见了世界各地的国防参谋长和海军首脑。我在世界各地的所见所闻让我充满信心。我知道，自《2022年导航计划》（NAVPLAN 2022）发布以来，我们的海军已经取得了重大进展。我们内部纪律严明，以数据为导向，专注于美国海军的未来。我们在印度-太平洋、东地中海、红海等世界各地捍卫美国的国家安全利益。在红海，我们以二战以来前所未有的强度击落了数百枚反舰弹道导弹、反舰巡航导弹、无人机和无人水面艇”。

弗兰凯蒂补充说，“而且，我们已为我们的创新周期注入了活力，美国海军现在已在整个美军联合部队中率先将机器人和自主系统投入使用。我为我们出色的海军团队、我们的现役和预备役水兵、我们的文职人员以及我们的家人们感到无比自豪。世界上没有任何一支海军能像我们这样大规模采取军事行动。没有任何一支海军能像我们这样以如此的速度、规模和节奏训练、部署和维持这样一支致命的、全球部署的、拥有可信战斗力的部队。但我们不能放松脚步，因为毫无疑问，我们的国家正处于历史的拐点。我们正面临着不断变化的安全环境、不断变化的战争特点，以及平台建造和维护、弹药生产、人员招募和基础设施方面的实际挑战，同时我们也认识到工业和预算方面的限制使我们应对这些挑战的能力变得更加复杂”。

纵观全球安全环境，世界显然已发生变化

弗兰凯蒂指出，“纵观全球安全环境，世界显然已经发生了变化。正如你们在这里所学到的，我们在超过四分之三个世纪的时间里所坚持、保护和捍卫的以规则为基础的国际秩序在全球的每一个角落都受到了威胁。中华人民共和国是我们步步紧逼的挑战，也是一个复杂的、多领域和多轴的威胁。我对中华人民共和国带来的挑战睁大双眼。它对我们海军的挑战远远超出了（解放军海军）舰队的规模。它包括灰色地带和经济战役、机场等军民两用基础设施和中国海上民兵等军民两用部队的扩张，以及一个不断增长的核武库。它有一个庞大的国防工业基地作为后盾，该基地已进入战时状态，并拥有世界上最大的造船能力。中华人民共和国军队的军事力量、能力和影响范围不断扩大，同时在东中国海和南中国具有侵略性的行为，这凸显了习主席对其军队所给予的指示，即到2027年，应做好战争准备”。

弗兰凯蒂续称，“然而，中华人民共和国并不是我们唯一的竞争对手。俄罗斯仍然是一个迫切威胁，伊朗则是中东地区的一个破坏稳定的行为者。我们永远不能忽视暴力极端主义组织和全球赞助的恐怖组织，如哈马斯、真主党、胡塞武装、‘伊斯兰国呼罗珊分支’（ISIS-K），以及许许多多其他组织。而且，我们以前从未见过的是，这伙恶意行为者正在加强它们的联系。朝鲜民主主义人民共和国（DPRK）、伊朗提供弹药，中华人民共和国向俄罗斯提供无人机和导弹技术等军民两用部件，并支持俄罗斯无端非法入侵主权国家乌克兰。除了这种动态的安全环境之外，我们还看到战场创新的进步对战争性质的变化产生了深远影响。更廉价、更易获取的技术正以更低的成本向国家和非国家行为者提供不对称能力”。

弗兰凯蒂举例说：“在过去两年里，乌克兰海军利用导弹、机器人水面艇和灵活的数字能力，阻止俄罗斯海军使用黑海西部，并威胁俄罗斯对其克里米亚占领军的补给线。胡塞武装由伊朗提供装备，并因哈马斯近一年前对以色列的恐怖袭击而胆大妄为，多次打击海上咽喉要道的商船，并通过弹道导弹、巡航导弹和无人机的组合，在海上对美国及其伙伴海军造成大规模影响。我们已经对未来的海上战争有了很多了解，包括机器人平台、廉价弹药和分解部队在获取和利用制海权方面的作用”。

弗兰凯蒂指出，“使我们应对这些挑战：不断变化的安全环境、不断变化的战争特点的能力变得更加复杂的是，我们在让更多的参与者上场方面遇到了国内金融和工业方面的不利因素。我们的预算没有超过通胀率3至5%的增长，而这是我们建立和支持一支规模更大、更具杀伤力的舰队所必需的。而且，尽管我们正在投入资源应对工业基础方面的挑战，但这些变化不会一蹴而就。因此，所有这一切。这种不断变化的安全环境、不断变化的战争特点以及我们自身的挑战，为我自己思考美国海军的发展方向提供了背景”。

到2027年美国海军的总体战略指导：《2024年导航计划》

弗兰凯蒂表示，“作为将掌舵到2027年的美国海军作战部长，我不得不做得更多、更快，以确保我们的海军做好更充分的准备。在努力确保对美国海军的长期投资的同时，我们不能停滞不前。因此，今天，正如沃克（Darryl L. Walker）海军少将所说，我将发布我的《2024年导航计划》——这是我的总体战略指导，旨在使我们的海军做好更充分的准备，优先提高我们的战备水平，以应对到2027年与中华人民共和国可能发生的冲突，同时增强美国海军的长期作战优势”。

弗兰凯蒂介绍称，“在我今年1月发布的《美国作战海军》文件的基础上，并延续我的前任[前美国海军作战部长吉尔迪（Michael Gilday）]发布的《2022年导航计划》，《2024年导航计划》确定了我们的方向，以提高我们舰队的基准战备水平，并将更多的战备人员派上一线——平台具备必要的能力、武器和持续性，人员具备正确的心态、技能、工具和培训。为此，我们将首先实施‘33号工程’。七个关键加速领域——在这些领域，我将亲自投入时间和资源，全力推动。‘33号工程’指的是我作为第33任美国海军作战部长在过去和未来海军领导人中的地位”。

弗兰凯蒂补充说，“其次，我们将通过扩大美国海军对美军联合作战生态系统的贡献来实现这一目标，这是我对我们如何威慑并在必要时打赢未来战争的愿景的基础。每个‘33号工程’目标都分配给一个责任人，并有一个具体、可衡量、有时限的目标，这将使我能够定期监测和评估我们在实现该目标方面的进展情况。每项目标都将推动我们向‘北极星’迈进，即：到2027年，美国海军将为持续作战做好更充分的准备，优先应对中华人民共和国作为步步紧逼的挑战，并重点扩大美国海军对美军联合作战生态系统的贡献。达到这个‘北极星’意味着我们将做好更充分的准备，以随时可用的平台、人员和武器来执行相关的作战计划，以维持决定性的作战行动。因此，请允许我简要谈谈这七个同样重要的‘33号工程’目标，因为它们与我的作战优先事项、作战人员以及支持他们的基础相一致”。

七个同样重要的“33号工程”目标

弗兰凯蒂介绍称，“在作战方面，‘33号工程’的第一个目标是为我们的平台做好准备。第二个目标是使机器人和自主系统投入使用。我的第三个目标是，从海上作战中心——我们的指挥控制神经中枢进行同步作战，这是我们舰队的作战方式。在作战人员部分，我的第四个目标是招募和留住人才。我的第五个目标是为我们的水兵及其家人提供应有的优质服务。我的第六个目标是投资于作战人员的能力，使我们的实战、虚拟和建设性训练尽可能可靠、真实和相关。在基础方面，我的第七个目标是恢复关键的基础设施，以生成、维持和保持部队的战斗力，并优先考虑太平洋战区。这七个目标共同代表了我的计划，即利用我能影响的资源，在最快的时间内取得战略性成果。你们中的一些人可能听我说过‘宏伟、艰难和大胆的目标’（BHAG），这些都是拓展目标，我知道实现这些目标需要付出巨大的努力”。

弗兰凯蒂补充道，“但我也知道，带着目的和紧迫感去实现这些目标将对中华人民共和国和其他任何潜在敌手产生威慑，并使我们做好更充分的准备，一旦威慑失败，我们将果断战斗并取得胜利。执行这一计划对于扩大美国海军对美军联军联合部队的贡献至关重要，因为我们知道我们的海军永远不会单独作战。我们专注于将我们的能力与我们的联军联合部队队友的能力整合在一起，因为在未来的战斗中，我们共同提供的综合效果才是最重要的。美军联合作战生态系统就是要创造这些综合效应。在这个系统中，美国海军在所有领域为美军联合部队、盟国和合作伙伴提供多层能力。在这个生态系统中，信息战领域至关重要，信息战所产生的效果与我们的军机、舰艇和潜艇所产生的效果不相上下”。

弗兰凯蒂称，“提到美军联合作战生态系统，只要想一想我们的航母战斗群如何利用美国空军和美国太空军的能力提供的网络和太空效果打击目标。想想我们的驱逐舰如何能对美国海军陆战队、美国陆军、特种作战部队或盟军传感器探测和跟踪的目标发射导弹。这是一个体系，是一个能够支持每个参与者并被每个参与者所支持的体系。它现在正在中东展示。我认为它是（美国印太司令部司令）帕帕罗（Samuel Paparo）海军上将在印度-太平洋与中华人民共和国进行潜在战斗的计划的基础。我今天发布的这份指南并不代表一项全新的计划，相反，它是利用我们已有的杠杆，如《2022年导航计划》和《导航计划实施框架》(NIF)来加速正在进行的工作。中华人民共和国并不是每四年就有一个新计划。他们有一个到2050年的计划，而且正在加速实施。我们也必须这样做”。

弗兰凯蒂表示，“我知道，在我作为美国海军作战部长的剩余任期内，我的大部分工作重点必须是优先考虑我们的近期战备状态，以便我们的海军能够继续维护和平，在危机中作出反应，并在战争中应要求取得决定性的胜利。我们将作出艰难的抉择，依次将托付给我们的资源重点用于战备、军事武器和能力，同时我们将继续倡导建立一支规模更大、更具杀伤力的舰队，以便美国海军能够在竞争的各个阶段完成使命。这种优先顺序的确定是我们所处的历史时刻和我们的制约因素所决定的。《2024年导航计划》使我们能够在最短的时间内实现最高战备状态。但是，在2027年之前实现美国海军的高度战备状态本身并不是目的。我们不会为了一个单一的时间点而‘优化’部队，因为这有可能重蹈我们当今所面临的挑战的覆辙”。

距离2027年1月1日还有835天

弗兰凯蒂说，“作为美国海军作战部长，我肩负着确保我们的海军在各个时期都保持主导地位的独特责任。‘33号工程’背后的动机让人想起每一任海军作战部长都有义务阐明一个超越其任期的愿景。我致力于为第34任美国海军作战部长留下一份深思熟虑的未来海军蓝图。要实现《2024年导航计划》中的这些目标，离不开你们每一位美国海军作战人员。这是一项全员参与的工作，每个人都要发挥作用。我知道，《2024年导航计划》似乎与你们每天所做的工作相去甚远，但其中的一切都旨在为你们——我们真正的秘密武器提供所需的一切，使你们能够成为最好的作战人员”。

演讲最后，弗兰凯蒂在说道：“如果没有我们的美军联合队友、陆军、空军、海军陆战队、太空军和海岸警卫队以及我们的联合队友——世界各地的盟友和合作伙伴——今天在座的许多人的支持，这也是不可能实现的，他们对于使我们的美军联军联合部队能够在我们选择的时间和地点提供我们需要的效果绝对至关重要。因此，我希望你们所有人都回去读一读《美国作战海军》文件，然后再读一读《2024年导航计划》，这样你们就能理解自己在完成我们国家当今和未来需要我们做的事情方面所扮演的角色。距离2027年1月1日还有835天。美国指望我们威慑侵略、捍卫国家安全利益和维护我们的生活方式。时间在流逝。让我们行动起来”。