303-284 ‫ ص‬،(2023) 01 :‫ اﻟﻌ ــﺪد‬/ 12 ‫اﺠﻤﻟﻠﺪ‬ ‫ﳎﻠـﺔ دﻓﺎﺗﺮ ﺑﻮادﻛﺲ‬

‫واﻗﻊ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ وﺗﺜﻤﲔ أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‬

-‫ دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﺑﻠﺪ�ت ﳐﺘﺎرة‬-
The reality of the quality of management and valuation of municipal
property in Algeria -Selected municipalities case study-
‫ ﻋﺒﺎﺑﻮ اﻟﻄﻴﺐ‬.‫د‬
[email protected] ،‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺸﻠﻒ‬

2023/06/30 :‫ﺎﺗرﻳﺦ اﻟﻨﺸﺮ‬ 2023/04/19 :‫ﺎﺗرﻳﺦ اﻟﻘﺒﻮل‬ 2023/02/15 :‫ﺎﺗرﻳﺦ اﻻﺳﺘﻼم‬

Abstract:
This research aims to shed light on the reality of the quality of local
administration, particularly the quality of municipal property management, and the
effectiveness of the procedures applied in order to evaluate it, and to assess the
responsibility of basic municipal bodies similar to their leaders. . These bodies
whose reality revealed their inability to value the proven property, let alone search
for other new sources, and this is what hinders the municipal development and the
needs of its administration and the basic needs of the population due to its low
income, and this requires reforming the municipality’s management pattern
Keywords: municipal bodies, Quality of management, municipal property.
Jel Classification Codes: H7,H11,H54.
:‫ﻣﻠﺨﺺ‬
‫ وﻣﺪى‬،‫ﻳﻬﺪف ﻫﺬا اﻟﺒﺤﺚ إﱃ ﺗﺴﻠﻴﻂ اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ واﻗﻊ ﻧﻮﻋﻴﺔ ﺗﺴﻴﲑ ﺎﺑﻟﺒﻠﺪ�ت اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ وﺎﺑﻷﺧﺺ ﺗﺴﻴﲑ اﻷﻣﻼك‬
‫ﳒﺎﻋﺔ اﻹﺟﺮاءات اﳌﻄﺒﻘﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺜﻤﻴﻨﻬﺎ وﺗﻘﻴﻴﻢ ﻣﺪى ﻣﺴﺆوﻟﻴﺎت ﻫﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ واﳌﺸﺎرﻛِﺔ ﰲ ﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﻘﺮار اﻟﺒﻠﺪي‬
‫ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﱵ ﻛﺸﻒ اﻟﻮاﻗﻊ‬،‫ﻣﻦ اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﻣﺮورا ﺑﺮﺋﻴﺴﻪ وﺻﻮﻻ إﱃ اﻷﻣﲔ اﻟﻌﺎم وﻣﺎ ﻳﻨﺸﻄﻪ ﻣﻦ ﻣﺼﺎﱀ إدارﻳﺔ‬
‫ ﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﻌﺮﻗﻞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﻠﻴﺔ وإﺣﺘﻴﺎﺟﺎت‬،‫ﻋﻦ ﻋﺠﺰﻫﺎ ﰲ ﺗﺜﻤﲔ اﻷﻣﻼك اﳌﺜﺒﺘﺔ �ﻫﻴﻚ ﻋﻦ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻣﺼﺎدر ﺟﺪﻳﺪة أﺧﺮى‬
‫ وﻫﺬا اﻟﻮﺿﻊ ﻣﻠﺢ ﻹﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﰲ ﳕﻂ ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺒﻠﺪ�ت‬،‫ﺗﺴﻴﲑﻫﺎ وﺣﺎﺟﻴﺎت اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺑﺴﺒﺐ ﺿﻌﻒ ﻣﺪاﺧﻴﻠﻬﺎ‬
.‫وﺗﻔﻌﻴﻞ آﻟﻴﺎت ﺟﺪﻳﺪة ﻣﻦ ﺷﺄ�ﺎ ﺗﺜﻤﲔ ﻣﺪاﺧﻴﻠﻬﺎ‬
.‫ أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬،‫ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ‬،‫ ﻫﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬:‫ﻛﻠﻤﺎت ﻣﻔﺘﺎﺣﻴﺔ‬
H54,H11,H7. : JEL ‫ﺗﺼﻨﻴﻔﺎت‬

[email protected] :‫ اﻹﳝﻴﻞ‬،‫ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺸﻠﻒ‬،‫ اﻟﻄﻴﺐ ﻋﺒﺎﺑﻮ‬:‫اﳌﺆﻟﻒ اﳌﺮﺳﻞ‬

 ‫واﻗﻊ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ وﺗﺜﻤﲔ أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ -‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﺑﻠﺪ�ت ﳐﺘﺎرة‪-‬‬

‫‪ .1‬ﻣﻘﺪﻣﺔ‪:‬‬
‫ﺗﻌﻴﺶ اﻟﺒﻠﺪ�ت اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻣﻨﺬ اﻻﺳﺘﻘﻼل أزﻣﺔ ﺣﺎدة ﰲ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻠﺒﻴﺔ ﺣﺎﺟﻴﺎت اﻟﺴﻜﺎن‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻮﻳﺔ‪ ،‬وازدادت ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﺗﻌﻘﻴﺪا ﻣﻊ اﻋﺘﻤﺎد ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺒﻠﺪ�ت ﻋﻠﻰ إﻋﺎ�ت اﻟﺪوﻟﺔ ﲟﺎ ﻳﻘﺎرب ‪ %95‬ﻣﻦ‬
‫إراداﻬﺗﺎ‪ ،‬وﻳﺮﺟﻊ أﺳﺒﺎب ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ إﱃ ﻋﺪة ﻋﻮاﻣﻞ ﻣﻦ أﳘﻬﺎ ﺿﻌﻒ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ اﶈﻠﻲ ﺑﺸﻘﻴﻪ اﺳﺘﻐﻼل‬
‫اﳌﻮارد اﻷﻣﻼك اﳌﺘﻮﻓﺮة وﺗﺜﻤﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬أو ﺧﻠﻖ ﻣﻮارد وأﻣﻼك ﺟﺪﻳﺪة ﻟﺰ�دة إﻳﺮادات ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﺳﺒﻖ ﳝﻜﻦ‬
‫ﻃﺮح اﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫اﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻣﺎ ﻫﻮ واﻗﻊ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ اﻟﺒﻠﺪ�ت وﻣﺎ ﻣﺪى ﻛﻔﺎءة ﰲ إدارة أﻣﻼﻛﻬﺎ وﺗﺜﻤﻴﻨﻬﺎ؟‬
‫اﻟﻔﺮﺿﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﳝﻜﻦ ﻃﺮح ﻓﺮﺿﻴﺘﲔ ﻗﺎﺑﻠﺘﲔ ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻖ أو اﻟﻨﻔﻲ وﳘﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬واﻗﻊ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ ﰲ اﻟﺒﻠﺪ�ت اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺟﻴﺪ وذو ﻛﻔﺎءة ﰲ إدارة أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ وﺗﺜﻤﻴﻨﻬﺎ‪،‬‬
‫‪ -‬واﻗﻊ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﲑ ﰲ اﻟﺒﻠﺪ�ت ﺿﻌﻴﻒ وﻳﻔﺘﻘﺮ إﱃ اﻟﻜﻔﺎءة اﻟﻼزﻣﺔ ﻹدارة أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ وﺗﺜﻤﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫أﻫﺪاف اﻟﺪراﺳﺔ‪:‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻫﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ �ﺪف إﱃ ﺑﻴﺎن ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ اﶈﻠﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺴﻠﻴﻂ اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ واﻗﻊ‬
‫اﻟﺘﺴﻴﲑ داﺧﻞ اﻟﺒﻠﺪ�ت‪ ،‬وﻋﻤﺪ� إﱃ أﺧﺬ ﻋﻴﻨﺔ ﻣﻦ ﻣﻬﺎم اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ أﻻ وﻫﻲ ﻣﻬﻤﺔ ﺗﺜﻤﲔ اﻷﻣﻼك وﺧﺎﺻﺔ‬
‫اﳌﻨﺘﺠﺔ ﻟﻠﻤﺪاﺧﻴﻞ‪ ،‬ﺎﺑﻟﻨﻈﺮ إﱃ اﻟﺪاﻓﻊ اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ واﳌﺴﺘﻤﺮ اﻟﺬي ﻳﺘﻮﻟﺪ ﻋﻦ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻣﺼﺎدر ﻟﻺﻳﺮادات وﲤﻮﻳﻞ‬
‫اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﳑﺎ ﳚﻌﻞ ﻣﻬﻤﺔ ﺗﺜﻤﲔ اﻷﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻣﻦ أوﻟﻮ�ت اﻟﺘﺴﻴﲑ‪.‬‬
‫ﻣﻨﻬﺞ اﻟﺪراﺳﺔ‪:‬‬
‫اﻋﺘﻤﺪ� ﰲ ﲝﺜﻨﺎ ﻋﻠﻰ اﳌﻨﻬﺞ اﻟﻮﺻﻔﻲ ﺣﻴﺚ وﺟﺪ�ﻩ ﻣﻨﺎﺳﺐ ﰲ وﺻﻒ واﻗﻊ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ ﰲ اﻟﺒﻠﺪ�ت‬
‫اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ وﳝﻜﻦ ﺎﺑﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻟﻮﺻﻮل إﱃ ﻣﻜﺎﻣﻦ ﻗﻮة وﺿﻌﻒ اﻟﺘﺴﻴﲑ وإدارة اﻷﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ وﺗﺜﻤﻴﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪:‬‬
‫‪ −‬دراﺳﺔ ﳏﻤﻮدي ﻣﻠﻴﻚ وآﺧﺮون‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﳌﺴﻴﻠﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎل ﺑﻌﻨﻮان‪' :‬ﺗﺜﻤﲔ اﳌﻤﺘﻠﻜﺎت ﻛﺂﻟﻴﺔ ﻟﺰ�دة ﻣﺼﺎدر‬
‫ﲤﻮﻳﻞ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ‪-‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﺑﻠﺪﻳﺔ اﳌﺴﻴﻠﺔ ﻟﻠﻔﱰة ‪) '(2018-2012‬ﺻﺒﺎح‪،(2021 ،‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﻋﺎﳉﺖ اﻟﺪراﺳﺔ ﺣﺠﻢ اﻹﻳﺮادات واﻟﻨﻮاﺗﺞ اﶈﺼﻠﺔ ﻣﻦ اﻷﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬وﺧﻠﺼﺖ إﱃ أن إﻳﺮادات‬
‫اﻷﻣﻼك أو ﻧﻮاﺗﺞ اﻻﺳﺘﻐﻼل ذات ﻣﺮدود ﺿﻌﻴﻒ وﻣﺴﺎﳘﺘﻬﺎ ﰲ إﻳﺮادات اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﺗﻜﺎد ﺗﻨﻌﺪم‪.‬‬

‫‪285‬‬
 ‫اﻟﻄﻴﺐ ﻋﺒﺎﺑﻮ‬

‫‪ −‬دراﺳﺔ ﺳﺎﻳﺢ ﻓﺮﻳﺪ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﳉﺰاﺋﺮ ‪ ،3‬أﻃﺮوﺣﺔ دﻛﺘﻮراﻩ ﺑﻌﻨﻮان‪' :‬أﺛﺮ ﻋﺠﺰ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪ�ت ﻋﻠﻰ ﲤﻮﻳﻞ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ ﺎﺑﳉﺰاﺋﺮ' )ﺳﺎﻳﺢ‪،‬ﻓﺮﻳﺪ‪ ،(2018 ،‬ﺣﻴﺚ رﻛﺰت اﻟﺪراﺳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺿﻊ اﳌﺎﱄ ﻟﻠﺒﻠﺪ�ت وﻋﺠﺰﻫﺎ‬
‫ﻋﻦ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻟﺬاﰐ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬وﺧﻠﺼﺖ إﱃ أن ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻫﻲ اﳌﻤﻮل اﻟﺮﺋﻴﺴﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬وأن‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﳉﺒﺎﺋﻲ اﳌﺮﻛﺰي ﻳﺘﻨﺎﺳﺐ ﻣﻊ اﻟﺒﻠﺪ�ت ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ واﻟﺘﺠﺎري وﻻ ﻳﺼﻠﺢ ﻟﺒﺎﻗﻲ اﻟﺒﻠﺪ�ت‪،‬‬
‫‪ −‬دراﺳﺔ إﲰﺎﻋﻴﻞ ﺑﻮﻗﺮة‪ ،‬ﻋﻼء اﻟﺪﻳﻦ ﻗﻠﻴﻞ‪ ،‬ﻣﻦ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺧﻨﺸﻠﺔ‪ ،‬ﻣﻘﺎل ﺑﻌﻨﻮان‪' :‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻷﻣﻼك‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ ﻇﻞ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳉﺰاﺋﺮي ')اﲰﺎﻋﻴﻞ‪.‬ﺑﻮﻗﺮة‪،‬ﻋﻼءاﻟﺪﻳﻦ‪،‬ﻗﻠﻴﻞ‪ ، (2017 ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﻨﺎوﻟﺖ اﻟﺪراﺳﺔ ﻣﺪى‬
‫ﺗﻮﻓﻴﻖ اﳌﺴﺮع اﻟﺪﺳﺘﻮري ﰲ ﺿﺒﻂ وﺣﺼﺮ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻷﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ ﻇﻞ اﻟﻘﻮاﻧﲔ اﳌﺘﻌﺎﻗﺒﺔ وﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻷﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﰲ ﻇﻞ درﺟﺔ اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ واﳌﻤﺜﻠﺔ ﰲ اﺠﻤﻟﺎﻟﺲ اﳌﻨﺘﺨﺒﺔ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ أﻣﻼﻛﻬﺎ‪ ،‬وﺧﻠﺼﺖ‬
‫اﻟﺪراﺳﺔ إﱃ ﺿﺮورة إﻋﻄﺎء ﺣﺮﻳﺔ وﻣﺮوﻧﺔ أﻛﺜﺮ ﳍﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﻟﺘﺴﻴﲑ اﶈﻠﻲ ﳉﻌﻠﻬﺎ أﻛﺜﺮ ﻣﺮدودﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪:‬‬
‫‪ 1. 2‬ﺗﻌﺮﻳﻒ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪:‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﻋﺮف ﻗﺎﻧﻮن اﳉﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻋﻠﻰ أ�ﺎ "ﻫﻲ اﳉﻤﺎﻋﺔ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وﺗﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺎﺑﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮﻳﺔ واﻟﺬﻣﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﳌﺴﺘﻘﻠﺔ" )ﻗﺎﻧﻮن‪ ،2011 ،10-11‬ﺻﻔﺤﺔ ‪ (04‬ﺣﻴﺚ ﺗﻌﺘﱪ اﻗﺮب ﺳﻠﻄﺔ‬
‫إﱃ اﻧﺸﻐﺎﻻت اﻟﺴﻜﺎن واﳊﻠﻘﺔ اﻷوﱃ ﻻﺳﺘﻴﻌﺎﻬﺑﺎ واﻻﻫﺘﻤﺎم ﻬﺑﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻨﻈﺮ إﱃ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻋﻠﻰ أ�ﺎ "ﻫﻲ اﻟﻘﺎﻋﺪة‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰﻳﺔ‪ ،‬وﻣﻜﺎن ﳌﻤﺎرﺳﺔ اﳌﻮاﻃﻨﺔ‪ ،‬وﺗﺸﻜﻞ إﻃﺎر ﻣﺸﺎرﻛﺔ اﳌﻮاﻃﻦ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ اﻟﺸﺆون اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ"‬
‫)‪ ،2011 ،10-11‬ﺻﻔﺤﺔ ‪(05‬ﻛﻤﺎ ﻳﻌﺘﱪ اﺧﺘﻴﺎر ﳑﺜﻠﻲ اﻟﺸﻌﺐ ﻣﻦ‪/‬أو ﺎﺑﻟﺸﻌﺐ ﻧﻔﺴﻪ ﻫﻲ اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ‬
‫اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﻨﺎﺟﻌﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻫﺬﻩ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ اﺠﻤﻟﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻤﻦ ﺧﻼﳍﺎ ﲤﺎرس اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫ﺻﻼﺣﻴﺎﻬﺗﺎ ﰲ ﻛﻞ ﳎﺎﻻت اﻻﺧﺘﺼﺎص اﳌﺨﻮﻟﺔ ﳍﺎ ﻗﺎﻧﻮ�‪ ،‬ﻓﺘﺴﺎﻫﻢ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺪوﻟﺔ وﺑﺼﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﰲ إدارة‬
‫وﻬﺗﻴﺌﺔ اﻹﻗﻠﻴﻢ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ واﻷﻣﻦ واﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻹﻃﺎر اﳌﻌﻴﺸﻲ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨﲔ‬
‫وﲢﺴﻴﻨﻪ‪.‬‬
‫‪ 2.2‬ﻫﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ وﻫﻴﺎﻛﻠﻬﺎ‪:‬‬
‫ﺗﺘﻮﻓﺮ اﻟﺒﻠﺪ�ت ﻋﻠﻰ ﺛﻼﺛﺔ ﻫﻴﺌﺎت أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻫﻲ )ﻗﺎﻧﻮن‪ ،2011 ،10-11‬ﺻﻔﺤﺔ ‪:(06‬‬
‫‪ -‬ﻫﻴﺌﺔ ﻣﺪاوﻟﺔ وﻫﻮ اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي‪،‬‬
‫‪-‬ﻫﻴﺌﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻳﺮأﺳﻬﺎ رﺋﻴﺲ اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي‪،‬‬
‫‪ -‬إدارة ﻳﻨﺸﻄﻬﺎ اﻷﻣﲔ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ ﲢﺖ ﺳﻠﻄﺔ رﺋﻴﺲ اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي‪.‬‬

‫‪286‬‬
 ‫واﻗﻊ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ وﺗﺜﻤﲔ أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ -‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﺑﻠﺪ�ت ﳐﺘﺎرة‪-‬‬

‫ﲤﺜﻞ ﻫﺬﻩ اﳌﻜﻮ�ت اﻟﺜﻼﺛﺔ ﻫﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﺼﺪر ﻋﻨﻬﺎ ﻛﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت وﺗﻨﻔﺬﻫﺎ ﻓﺎﺠﻤﻟﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﻳﻌﺘﱪ أﻋﻠﻰ ﺳﻠﻄﺔ وﻫﻮ ﲟﺜﺎﺑﺔ ﻫﻴﺌﺔ ﺗﺸﺮﻳﻌﻴﺔ ﻓﻬﻮ ﻣﻦ ﻳﺼﺎدق ﻋﻠﻰ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ وﻳﺮﺟﻊ إﻟﻴﻪ‬
‫اﻟﻔﺼﻞ ﰲ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻘﻀﺎ� اﳍﺎﻣﺔ‪ ،‬أﻣﺎ رﺋﻴﺲ اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﻓﻬﻮ اﻷﻣﺮ ﺎﺑﻟﺼﺮف وﻫﻮ ﻣﻦ ﻳﻘﻮم ﺑﺘﻨﻔﻴﺬ‬
‫اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻣﻦ ﺻﺮف اﻟﻨﻔﻘﺎت وﲢﺼﻴﻞ اﻹﻳﺮادات وﻫﻮ اﳌﺴﺌﻮل اﳌﺒﺎﺷﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻗﺮارات اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي‪،‬‬
‫أﻣﺎ اﻹدارة ﻓﻬﻲ ﳐﺘﻠﻒ اﳌﺼﺎﱀ اﻹدارﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﻬﺎ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﳋﻄﻂ واﻟﱪاﻣﺞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ وﻓﻖ اﻟﻘﻮاﻧﲔ‬
‫واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﳌﻌﻤﻮل ﻬﺑﺎ ﺑﺘﻨﺸﻴﻂ ﻣﻦ اﻷﻣﲔ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ وﲢﺖ إﺷﺮاف رﺋﻴﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﻣﻔﻬﻮم ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ‬
‫ﺗﻌﺎدل ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ ﰲ ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ اﻷداء وﻫﻮ " درﺟﺔ ﲢﻘﻴﻖ وإﲤﺎم اﳌﻬﺎم اﳌﻮﻛﻮﻟﺔ ﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻔﺮد وﻫﻮ‬
‫ﻳﻌﻜﺲ اﻟﻜﻴﻔﻴﺔ اﻟﱵ ﳛﻘﻖ أو ﻳﺸﺒﻊ ﻬﺑﺎ اﻟﻔﺮد ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ‪ ،‬وﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﳛﺪث ﻟﺒﺲ أو ﺗﺪﺧﻞ ﺑﲔ اﻷداء‬
‫واﳉﻬﺪ‪ ،‬ﻓﺎﳉﻬﺪ ﻳﺸﲑ إﱃ اﻟﻄﺎﻗﺔ اﳌﺒﺬوﻟﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻷداء ﻓﻘﻴﺎس ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﱵ ﺣﻘﻘﻬﺎ اﻟﻔﺮد" )ﺣﺴﲔ‪،‬‬
‫‪ ،2001‬ﺻﻔﺤﺔ ‪ (202‬ﻫﺬا ﺎﺑﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﺮد أﻣﺎ ﺎﺑﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎت واﳌﻨﻈﻤﺎت ﻓﻤﻦ ﻣﻨﻈﻮر ﻗﺎﻧﻮن ﳎﻠﺲ اﶈﺎﺳﺒﺔ‬
‫ﻓﺈن رﻗﺎﺑﺔ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ ﻫﻲ " ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺷﺮوط اﺳﺘﻌﻤﺎل اﳍﻴﺌﺎت واﳌﺼﺎﱀ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮارد واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳌﺎدﻳﺔ‬
‫واﻷﻣﻮال اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﺗﺴﻴﲑﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ واﻟﻨﺠﺎﻋﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎد ﺎﺑﻟﺮﺟﻮع إﱃ اﳌﻬﺎم واﻷﻫﺪاف واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ‬
‫اﳌﺴﺘﻌﻤﻠﺔ" )اﻷﻣﺮ‪ ،1995 ،20-95‬ﺻﻔﺤﺔ اﳌﺎدة‪(06‬‬
‫ﻓﻨﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ ﻫﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻄﺮق اﳌﻮﺿﻮﻋﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺮﻛﺰ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﺗﻨﻈﻴﻢ وﻧﺸﺎط ﺳﲑ وإﳒﺎز‬
‫ﺧﻄﻂ وﺑﺮاﻣﺞ اﳍﻴﺌﺔ أو اﳌﻨﻈﻤﺔ وﻓﻖ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﺴﻴﲑ اﳌﺎﱄ اﳉﻴﺪ وﻫﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻨﺠﺎﻋﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺎﺑﻹﺿﺎﻓﺔ‬
‫إﱃ ﻣﺒﺪأ اﻟﺘﺪﻗﻴﻖ واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺎﺑﻟﺮﺟﻮع إﱃ اﳌﻬﺎم واﻷﻫﺪاف واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳌﺴﺘﻌﻤﻠﺔ واﺳﺘﻐﻼﳍﺎ أﺣﺴﻦ اﺳﺘﻐﻼل‬
‫وﺑﻌﻘﻼﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪1. 3‬ﻣﺒﺎدئ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ‪:‬‬
‫ﺗﺴﺘﻨﺪ ﻣﺒﺎدئ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ ﰲ ﻣﻔﻬﻮﻣﻬﺎ إﱃ ﻣﻨﻈﻮر اﻟﺘﺪﻗﻴﻖ اﳌﺎﱄ واﳌﻄﺎﺑﻘﺔ وإﱃ ﻣﺒﺎدئ اﻷداء وﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ −‬اﻻﻗﺘﺼﺎد‪:‬‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد ﰲ اﻟﻨﻔﻘﺎت أو ﺗﻘﻠﻴﺺ ﺗﻜﻠﻔﺔ اﳌﻮارد اﻟﻀﺮورﻳﺔ ﻫﻲ أﺣﺪ اﳌﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﰲ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﻳﻨﺒﻐﻲ إﺎﺗﺣﺔ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻼزﻣﺔ واﺳﺘﻌﻤﺎﳍﺎ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ اﳌﻨﺎﺳﺐ وﺑﻜﻤﻴﺎت وﻧﻮﻋﻴﺎت ﻣﻨﺎﺳﺒﺔ وﺄﺑﻗﻞ اﻷﺳﻌﺎر‬
‫)اﶈﺎﺳﺒﺔ‪ ،2019 ،‬اﻟﺼﻔﺤﺎت ‪ ،(9-7‬وﻣﻦ أﺟﻞ ﲢﻘﻴﻖ ﻣﺒﺪأ اﻻﻗﺘﺼﺎد وﺑﻠﻮغ إﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳌﺘﺎﺣﺔ ﻣﻦ‬

‫‪287‬‬
 ‫اﻟﻄﻴﺐ ﻋﺒﺎﺑﻮ‬

‫ﻃﺮف اﻟﺒﻠﺪ�ت ﻣﻦ ﻣﻮارد ﺑﺸﺮﻳﺔ وﻣﺎدﻳﺔ ﻣﺘﻮﻓﺮة ﰲ وﻗﺘﻬﺎ اﳌﻨﺎﺳﺐ وﺎﺑﻟﻜﻤﻴﺔ واﳉﻮدة اﳌﻨﺎﺳﺒﺘﲔ وﺄﺑﻓﻀﻞ اﻷﺳﻌﺎر‬
‫ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﻛﻔﺎءة ﺗﺴﻴﲑﻳﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ واﲣﺎذ اﳉﺪﻳﺔ ﻛﻤﺤﺮك ﻟﻠﻄﺎﻗﺎت اﻹدارﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ −‬اﻟﻨﺠﺎﻋﺔ‪:‬‬
‫ﺗﺘﻤﺤﻮر اﻟﻨﺠﺎﻋﺔ ﰲ ﲢﻘﻴﻖ أﻛﱪ ﻗﺪر ﳑﻜﻦ ﻣﻦ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ اﳌﻮارد اﳌﺘﻮﻓﺮة‪ ،‬وﻫﻲ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﲔ‬
‫اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳌﺴﺘﺨﺪﻣﺔ )اﳌﺎﻟﻴﺔ واﻟﺒﺸﺮﻳﺔ واﻟﺘﻘﻨﻴﺔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ( واﻻﳒﺎزات ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻜﻤﻴﺔ واﳉﻮدة واﺣﱰام اﻵﺟﺎل‪،‬‬
‫وﺗﻌﺘﱪ اﻟﻨﺠﺎﻋﺔ ﻣﺼﻄﻠﺤﺎ ﻧﺴﺒﻴﺎ ﺣﻴﺚ ﺗﻜﻮن ﻓﻴﻬﺎ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت أو اﻷدوات أو اﻟﱪاﻣﺞ أﻛﺜﺮ أو أﻗﻞ ﳒﺎﻋﺔ‬
‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺎﺑﻷﺧﺮى وﻫﻨﺎ ﻳﺘﺪﺧﻞ ﻋﺎﻣﻞ اﳌﻘﺎرﻧﺔ واﻟﺘﺪﻗﻴﻖ‪.‬‬
‫‪ −‬اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻫﻲ " اﻟﻘﺪرة ﻋﻠﻰ ﲢﻘﻴﻖ اﻷﻫﺪاف واﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﳌﻨﺘﻈﺮة واﻟﻮﺻﻮل إﻟﻴﻬﺎ" ‪(PLAUCHU,‬‬
‫)‪ 2006, p. 6‬وﺗﺘﻌﻠﻖ اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﺈﺑﳒﺎز اﻷﻫﺪاف اﶈﺪدة وﻟﻠﻮﺻﻞ إﱃ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﳌﺮﺟﻮة‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﳏﺼﻠﺔ‬
‫ﺗﻔﺎﻋﻞ ﻣﻜﻮ�ت اﻷداء اﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ ﲟﺎ ﳛﺘﻮﻳﻪ ﻣﻦ أﻧﺸﻄﺔ إدارﻳﺔ وﻣﺎ ﻳﺆﺛﺮ ﻓﻴﻪ ﻣﻦ ﻣﺘﻐﲑات داﺧﻠﻴﺔ وﺧﺎرﺟﻴﺔ‬
‫ﻣﻦ اﺟﻞ ﲢﻘﻴﻖ اﻷﻫﺪاف اﳌﺴﻄﺮة ﺧﻼل اﻟﻔﱰة اﻟﺰﻣﻨﻴﺔ اﳌﻌﻴﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ .4‬رﻗﺎﺑﺔ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ‬
‫إن ﻣﺼﻄﻠﺢ رﻗﺎﺑﺔ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ ﻫﻮ ﻣﻔﻬﻮم ﺷﺎﻣﻞ وﻣﺘﺸﻌﺐ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﳝﻜﻦ اﻟﻨﻈﺮ إﻟﻴﻪ ﻣﻦ ﻋﺪة زوا�‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﳝﻜﻦ أن ﺗﻜﻮن داﺧﻠﻴﺔ ﲟﺒﺎدرة ذاﺗﻴﺔ ﻣﻦ اﳍﻴﺌﺔ أو اﳌﺆﺳﺴﺔ أو ﺗﻜﻮن ﺧﺎرﺟﻴﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ ﻫﻴﺌﺎت‬
‫وﻣﺆﺳﺴﺎت ﻗﺎﺋﻤﺔ ﲝﺪ ذاﻬﺗﺎ‪،‬‬
‫أﻣﺎ ﰲ ﺣﺎﻟﺘﻨﺎ ﻫﺬﻩ واﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﺴﻴﲑ ﻣﺆﺳﺴﺔ أو ﻫﻴﺌﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ وﻫﻲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻓﺈن ﻣﻬﻤﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ‬
‫ﻣﺴﻨﺪة ﺑﻨﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن إﱃ ﳎﻠﺲ اﶈﺎﺳﺒﺔ ﺣﻴﺚ ﺧﺼﺺ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﱐ ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺎﺑﶈﺎﺳﺒﺔ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻧﻮﻋﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﺴﻴﲑ( اﻷﻣﺮ ‪95-20, 1995, p.‬ﻣﺎدة ‪6‬و)‪ ،9‬ﺣﻴﺚ ﻧﺼﺖ اﳌﺎدة ‪ 69‬ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ "ﻳﺮاﻗﺐ ﳎﻠﺲ‬
‫اﶈﺎﺳﺒﺔ ﻧﻮﻋﻴﺔ ﺗﺴﻴﲑ اﳍﻴﺌﺎت واﳌﺼﺎﱀ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﻬﺑﺬﻩ اﻟﺼﻔﺔ ﻳﻘﻴﻢ ﺷﺮوط اﺳﺘﻌﻤﺎل ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺎت واﳌﺼﺎﱀ‬
‫واﳌﻮارد واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳌﺎدﻳﺔ واﻷﻣﻮال اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﺗﺴﻴﲑﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ واﻟﻨﺠﺎﻋﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎد ﺎﺑﻟﺮﺟﻮع إﱃ‬
‫اﳌﻬﺎم واﻷﻫﺪاف واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳌﺴﺘﻌﻤﻠﺔ"‬
‫أﻫﺪاف رﻗﺎﺑﺔ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ ‪:‬ﻬﺗﺪف رﻗﺎﺑﺔ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ إﱃ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﺸﺠﻴﻊ اﺳﺘﻌﻤﺎل اﳌﻮارد واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳌﺎدﻳﺔ واﻷﻣﻮال اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ وﻓﻘﺎ ﳌﺒﺎدئ اﻟﺘﺪﻗﻴﻖ واﳌﻄﺎﺑﻘﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد‬
‫واﻟﻨﺠﺎﻋﺔ‪،‬‬

‫‪288‬‬
 ‫واﻗﻊ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ وﺗﺜﻤﲔ أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ -‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﺑﻠﺪ�ت ﳐﺘﺎرة‪-‬‬

‫ﺗﺮﻗﻴﺔ واﺟﺐ اﳌﺴﺎءﻟﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺴﺎﻋﺪة اﳌﺴﺌﻮﻟﲔ واﳌﺸﺮﻓﲔ ﻋﻠﻰ اﳊﻮﻛﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﲢﺴﲔ اﻷداء‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺗﺮﻗﻴﺔ ﺷﻔﺎﻓﻴﺔ ﺗﺴﻴﲑ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫اﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ وﻣﻜﺎﻓﺤﺔ ﲨﻴﻊ أﺷﻜﺎل اﻟﻐﺶ واﻟﺘﺠﺎوزات واﻻﳓﺮاﻓﺎت واﳌﻤﺎرﺳﺎت ﻏﲑ‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ أو ﻏﲑ اﻟﺸﺮﻋﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﺸﻜﻞ ﳐﺎﻟﻔﺔ ﻷﺧﻼﻗﻴﺎت اﳌﻬﻨﺔ وواﺟﺐ اﻟﻨﺰاﻫﺔ أو ﺗﻠﻚ اﻟﱵ ﺗﻠﺤﻖ‬
‫أﺿﺮار ﺎﺑﻷﻣﻼك واﻷﻣﻮال اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪،‬‬
‫اﳌﺴﺎﳘﺔ ﰲ ﺗﻌﺰﻳﺰ آﻟﻴﺎت وإﺟﺮاءات اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ واﻟﺘﺪﻗﻴﻖ اﻟﺪاﺧﻠﻴﲔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎت اﳋﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﲢﺪﻳﺪ اﺠﻤﻟﺎﻻت اﻟﱵ ﺗﻜﻮن اﳌﺮدودﻳﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﺿﻌﻴﻔﺔ وﺎﺑﻟﺘﺎﱄ ﻣﺴﺎﻋﺪة اﳍﻴﺌﺔ اﳋﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﲢﺪﻳﺪ أﻣﺜﻠﺔ ﻋﻦ اﳌﻤﺎرﺳﺎت اﳉﻴﺪة وﺗﻮﺟﻴﻪ إﻟﻴﻬﺎ اﻧﺘﺒﺎﻩ اﻹدارة و‪/‬أو اﳍﻴﺌﺎت اﳋﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻻﻧﻀﺒﺎط اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎﰐ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ اﳌﻮارد اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ )اﻷﻣﻮال‪ ،‬اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ واﻷﺻﻮل(‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ .5‬واﻗﻊ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ وﺗﺜﻤﲔ ﳑﺘﻠﻜﺎت اﻟﺒﻠﺪ�ت اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ‬
‫ﲢﻮز اﻟﺒﻠﺪ�ت اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻋﻠﻰ إﻣﻜﺎ�ت ﻛﺒﲑة ﰲ ﳎﺎل اﳌﻤﺘﻠﻜﺎت اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ وﻣﺎ ﳝﻜﻦ أن ﺗﻨﺘﺠﻪ ﻣﻦ‬
‫ﻣﺪاﺧﻴﻞ اﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﺠﺴﻴﺪ ﳐﺘﻠﻒ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﺠﻬﻴﺰ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ودﻋﻢ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ أﺟﻞ ﺑﻠﻮغ ﻧﻮﻋﻴﺔ ﺗﺴﻴﲑ‬
‫ﻓﻌﺎﻟﺔ وﲢﻘﻴﻖ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت اﻟﺘﺴﻴﲑ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎﰐ اﳊﺪﻳﺚ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ ﺗﺮﺷﻴﺪ ﺻﺎرم ﻟﻠﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﺳﺘﻐﻼﳍﺎ أﺣﺴﻦ‬
‫اﺳﺘﻐﻼل واﻗﺘﻨﺎص اﻟﻔﺮص اﳋﻼﻗﺔ ﻟﻠﻤﻮارد ﰲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﻫﺬا اﳌﻨﻄﻠﻖ ﳝﺜﻞ ﺗﺜﻤﲔ اﻷﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﳌﻨﺘﺠﺔ ﻟﻠﻤﺪاﺧﻴﻞ ﻣﻴﺰة ﻻ ﻳﺴﺘﻬﺎن ﻬﺑﺎ ﻓﻬﻲ أﺣﺪ اﳊﻠﻮل‬
‫اﻟﱵ ﺗﻌﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﻮﻳﺘﻬﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ ﲢﺴﲔ ﻣﻮارد ﻣﻴﺰاﻧﻴﺎت اﻟﺒﻠﺪ�ت واﻟﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻦ ﺣﺪة‬
‫اﳍﺸﺎﺷﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﲤﻴﺰ اﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﶈﻠﻴﺔ اﻟﱵ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ اﻹﻋﺎ�ت واﳌﺴﺎﳘﺎت اﳌﺎﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﰎ ﺗﺰوﻳﺪ اﻟﺒﻠﺪ�ت ﰲ اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧﲑة ﺈﺑﻋﺎ�ت ﻣﻌﺘﱪة ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻌﺰﻳﺰ أﻣﻼﻛﻬﺎ وذﻟﻚ ﺈﺑﺳﺘﻔﺎدﻬﺗﺎ‬
‫ﻣﻦ ﺑﺮاﻣﺞ واﺳﻌﺔ ﻟﻠﺘﺠﻬﻴﺰات اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﳒﺎز اﻟﺒﲎ اﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻛﺎﻷﺳﻮاق اﳉﻮارﻳﺔ‪ ،‬ﺑﺮ�ﻣﺞ ‪ 100‬ﳏﻞ‬
‫ﲡﺎري‪ ،‬ر�ض اﻷﻃﻔﺎل وﻏﲑﻫﺎ ﻣﻦ اﳌﺮاﻓﻖ واﳍﻴﺎﻛﻞ اﻟﱵ ﺗﺪﻋﻢ ﻬﺑﺎ ﺣﻈﲑة أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪ�ت واﻟﱵ ﺗﻌﺘﱪ دﻋﻢ ﻣﻦ‬
‫أﺟﻞ ﺧﻠﻖ ﻓﺮص ﻋﻤﻞ ﺟﺪﻳﺪة وإﻧﺘﺎج ﻣﺪاﺧﻴﻞ إﺿﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ 1. 5‬ﻏﻴﺎب اﻟﺮؤﻳﺔ اﳌﻮﺿﻮﻋﻴﺔ واﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻟﺘﺜﻤﲔ أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫ﺎﺑﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻹﻣﻜﺎ�ت واﻟﻘﺪرات اﻟﱵ ﺗﺰﺧﺮ ﻬﺑﺎ اﻟﺒﻠﺪ�ت اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻣﻦ أﻣﻼك ﻋﻘﺎرﻳﺔ وﺗﻮﻓﺮ ﻏﻄﺎء ﻗﺎﻧﻮﱐ‬
‫ﻛﺎﰲ ﻟﺘﺜﻤﲔ ﻫﺬﻩ اﻷﻣﻼك ﻓﺈ�ﺎ ﻻ ﺗﻠﻌﺐ دورﻫﺎ ﰲ رﻓﻊ ﻣﺪاﺧﻴﻞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ وﻳﺒﻘﻲ ﺣﺎل اﻟﺒﻠﺪ�ت دون اﳌﺴﺘﻮى‬

‫‪289‬‬
 ‫اﻟﻄﻴﺐ ﻋﺒﺎﺑﻮ‬

‫اﳌﻄﻠﻮب وﻳﺮﺟﻊ ﻫﺬا ﺎﺑﻷﺳﺎس إﱃ ﺿﻌﻒ اﻟﻜﻔﺎءة اﻟﺘﺴﻴﲑﻳﺔ ﳍﺬﻩ اﳌﻮارد اﻟﱵ ﺗﻌﺮﻗﻞ ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ وﻣﻦ أﻫﻢ اﻷﺳﺒﺎب‬
‫اﻟﺘﺴﻴﲑﻳﺔ اﳌﻮﺿﻮﻋﻴﺔ واﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻣﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻏﻴﺎب اﻟﻌﻤﻞ اﳉﺎد واﳌﻮﺿﻮﻋﻲ ﰲ ﲢﻠﻴﻞ ﻣﻜﻮ�ت اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ اﳌﻨﺘﺠﺔ ﻟﻠﻤﺪاﺧﻴﻞ واﳌﻮارد اﻟﱵ‬
‫ﳝﻜﻦ أن ﺗﻮﻓﺮﻫﺎ ﻣﺎ أﺣﺴﻦ اﺳﺘﻐﻼﳍﺎ وﻣﺘﺎﺑﻌﺘﻬﺎ )ﳎﻠﺲ‪.‬اﶈﺎﺳﺒﺔ‪ ،2019 ،‬ﺻﻔﺤﺔ ‪ ،(118‬إﻻ ﺈﺑﻳﻌﺎز ﻣﻦ‬
‫اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ أو أﺟﻬﺰة اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻏﺮار ﳎﻠﺲ اﶈﺎﺳﺒﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﻏﻴﺎب اﻟﺮؤﻳﺔ اﻹﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻟﻺﺣﺼﺎء وإﻋﺪاد ﺳﺠﻼت اﻷﻣﻼك ﺣﻴﺚ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﰲ ﻏﺎﻟﺐ اﻷﺣﻴﺎن‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻹﺣﺼﺎء ﻋﻠﻰ اﶈﻼت واﻟﺴﻜﻨﺎت‪ ،‬وﺗﻐﻴﺐ إﺣﺼﺎء اﻷﻣﻼك اﻷﺧﺮى ﻛﺎﻟﻌﻘﺎرات واﳉﻴﻮب اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ‬
‫اﳊﻀﺮﻳﺔ اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺤﻮل إﱃ اﺳﺘﺜﻤﺎرات أو ﻣﻨﺎﻃﻖ اﺳﺘﺜﻤﺎرات ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﰲ إﻃﺎر رؤﻳﺔ إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ‬
‫اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر وﺗﺮﻗﻴﺘﻪ‪،‬‬
‫‪ -‬ﻏﻴﺎب ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ اﻟﺮاﻣﻴﺔ إﱃ ﺗﺜﻤﲔ ﻫﺬﻩ اﳌﻤﺘﻠﻜﺎت وﺟﻌﻠﻬﺎ أﻛﺜﺮ ﻣﺮدودﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺴﻴﲑﻫﺎ‬
‫واﺳﺘﻐﻼﳍﺎ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮ أو ﻏﲑ ﻣﺒﺎﺷﺮة‪.‬‬
‫‪ 2 .5‬أﻫﻢ ﻣﻜﻮ�ت اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ اﳊﺎﻟﻴﺔ اﻟﱵ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺒﻠﺪ�ت )ﻋﻴﻨﺔ ﻣﻦ ﺑﻌﺾ اﻟﺒﻠﺪ�ت(‪:‬‬
‫ﺗﺸﺘﻤﻞ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﳌﻨﺘﺠﺔ ﻟﻠﻤﺪاﺧﻴﻞ اﳊﺎﻟﻴﺔ أﺳﺎس ﻋﻠﻰ اﶈﻼت ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺘﺠﺎري‬
‫واﳌﻬﲏ واﻷﻣﻼك ذات اﻻﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻜﲏ وﻛﺬﻟﻚ اﻷﻣﻼك اﻷﺧﺮى اﳌﺴﲑة ﰲ إﻃﺎر ﻣﻨﺢ اﻻﻣﺘﻴﺎز أو اﻟﺘﻔﻮﻳﺾ‬
‫أو اﻟﱵ اﺧﺘﺎرت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺗﺴﻴﲑﻫﺎ ﺈﺑﺣﺪاث ﻣﺼﻠﺤﺔ ﺗﻘﻨﻴﺔ ﻣﺜﻞ اﻷﺳﻮاق واﳌﺬاﺑﺢ ور�ض اﻷﻃﻔﺎل وﺣﻈﺎﺋﺮ‬
‫اﻟﺴﻴﺎرات‪.‬‬

‫‪290‬‬
 ‫واﻗﻊ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ وﺗﺜﻤﲔ أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ -‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﺑﻠﺪ�ت ﳐﺘﺎرة‪-‬‬

‫ﺟﺪول رﻗﻢ‪ :01‬ﻣﻜﻮ�ت اﻷﻣﻼك ﻟﻌﻴﻨﺔ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪ�ت ﳐﺘﺎرة‬

‫ﻋﺪد اﶈﻼت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ‬ ‫ﻋﺪد اﳌﺮاﻓﻖ‬ ‫ﻋﺪد اﶈﻼت‬ ‫ﻋﺪد اﻟﺴﻜﺎن‬ ‫اﻟﺒﻠﺪ�ت‬ ‫اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫)ﺗﺸﻐﻴﻞ اﻟﺸﺒﺎب(‬ ‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‬ ‫اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ‬
‫‪54‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪39‬‬ ‫‪29‬‬ ‫ﺷﺘﻮان‬
‫‪20‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪77‬‬ ‫دار ﻳﻐﻤﺮاﺳﻦ‬ ‫ﺗﻠﻤﺴﺎن‬
‫‪162‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪18‬‬ ‫ﻣﻨﺼﻮرة‬
‫‪280‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪149‬‬ ‫‪132‬‬ ‫اﻟﺮﻣﺸﻲ‬
‫‪68‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪10‬‬ ‫‪7‬‬ ‫ﳌﻄﺎر‬ ‫ﺳﻴﺪي ﺑﻠﻌﺒﺎس‬
‫‪100‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪2‬‬ ‫رأس اﳌﺎء‬
‫‪151‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪36‬‬ ‫‪10‬‬ ‫ﺳﻴﺪي ﳊﺴﻦ‬
‫‪34‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪9‬‬ ‫اﻟﻔﺎﳛﺔ‬
‫‪101‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪2‬‬ ‫اﻟﺮﺣﻮﻳﺔ‬ ‫ﺗﻴﺎرت‬
‫‪145‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪25‬‬ ‫ﺎﺗﲬﺎرت‬
‫‪105‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪8‬‬ ‫‪35‬‬ ‫ﻋﲔ اﻟﻄﻠﺒﺔ‬
‫‪154‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪92‬‬ ‫‪68‬‬ ‫ﲪﺎم ﺑﻮﺣﺠﺮ‬ ‫ﻋﲔ ﲤﻮﻧﺸﺖ‬
‫‪84‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪4‬‬ ‫ﺳﻴﺪي ﺑﻦ ﻋﺪة‬
‫‪275‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪19‬‬ ‫ﻣﺸﺮﻳﺔ‬ ‫اﻟﻨﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪95‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪13‬‬ ‫ﻣﻜﻤﻦ ﺑﻦ ﻋﻤﺎر‬
‫اﳌﺼﺪر‪ :‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ﺠﻤﻟﻠﺲ اﶈﺎﺳﺒﺔ ‪ ،2019‬ص‪119‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﳉﺪول ﳝﻜﻦ ﺗﺸﺨﻴﺺ ﻫﻴﻜﻞ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎرﻳﺔ ﳍﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪ�ت ﺣﻴﺚ ﲢﻮز اﶈﻼت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ‬
‫ﰲ إﻃﺎر ﺗﺸﻐﻴﻞ اﻟﺸﺒﺎب ﺣﺼﺔ اﻷﺳﺪ واﻟﱵ ﻫﻲ ﻣﻦ إﻋﺎ�ت ودﻋﻢ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ إﳒﺎزﻫﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻦ وﺎﺑﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺣﺠﻢ‬
‫ﻫﺬﻩ اﶈﻼت إﻻ أن ﻣﺪاﺧﻴﻠﻬﺎ ﺿﻌﻴﻔﺔ ﺟﺪا‪ ،‬ﺣﻴﺚ أن ﻗﻴﻤﺔ ﻛﺮاء اﻟﻮﺣﺪة اﻟﻮاﺣﺪة ﺷﻬﺮ� ﻻ ﺗﺘﺠﺎوز‬
‫‪1.500.00‬دج‪ ،‬وذﻟﻚ ﰲ إﻃﺎر ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ دﻋﻢ اﻟﺘﺸﻐﻴﻞ‪ ،‬أﻣﺎ ﺎﺑﻗﻲ اﶈﻼت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ اﻷﺧﺮى‬
‫ﻓﻬﻲ ﻗﺪﳝﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻮم وﻻ ﲢﺼﻞ ﻣﺪاﺧﻴﻠﻬﺎ ﺎﺑﺳﺘﻤﺮار ﻛﻤﺎ أن اﻟﻘﻴﻢ اﶈﺼﻠﺔ ﺷﻬﺮ� أﻗﻞ ﺑﻜﺜﲑ ﻣﻦ اﻟﻘﻴﻤﺔ‬
‫اﳊﻘﻴﻘﻴﺔ )اﻟﻘﻴﻤﺔ اﻟﺴﻮﻗﻴﺔ(‪ ،‬وﺎﺑﻟﺘﺎﱄ وﺑﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻗﻠﺔ ﻋﺪداﻫﺎ إﻻ أ�ﺎ ﻻ ﺗﺆدي ﻣﺒﺪأ اﻟﻨﺠﺎﻋﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎد ﰲ‬
‫ﺗﺴﻴﲑﻫﺎ‪ ،‬أﻣﺎ اﳌﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻷﺧﺮى ﻓﺘﺠﺪ ﻣﻌﻈﻤﻬﺎ ﻏﲑ ﻣﺴﺘﻐﻠﺔ أﺣﺴﻦ اﺳﺘﻐﻼل ﺣﻴﺚ ﲡﺪ أﻏﻠﺒﻬﺎ ﺎﺗﺑﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة وﺎﺑﻟﺘﺎﱄ ﻓﻬﻲ رﻫﻴﻨﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ اﻟﻌﺸﻮاﺋﻲ واﳌﺰاﺟﻲ ﻟﻠﻤﺴﺌﻮﻟﲔ اﶈﻠﻴﲔ ﺎﺑﻟﻘﺮارات اﻻرﲡﺎﻟﻴﺔ‬

‫‪291‬‬
 ‫اﻟﻄﻴﺐ ﻋﺒﺎﺑﻮ‬

‫واﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﱵ ﻻ ﲢﻘﻖ اﻟﻌﺮض اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻣﻦ اﺳﺘﻐﻼل ﻫﺬﻩ اﳌﺮاﻓﻖ وﺎﺑﻟﺘﺎﱄ ﺗﺒﻘﻲ ﺑﻌﻴﺪة ﻛﻞ اﻟﺒﻌﺪ ﻋﻦ أداء‬
‫دورﻫﺎ ﰲ ﲢﻘﻴﻖ ﻣﺪاﺧﻴﻞ إﺿﺎﻓﻴﺔ ﳌﻴﺰاﻧﻴﺎت اﻟﺒﻠﺪ�ت‪.‬‬
‫ﺟﺪول رﻗﻢ ‪ :02‬ﻣﺴﺎﳘﺎت إﻳﺮادات اﻷﻣﻼك ﰲ ﲤﻮﻳﻞ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﻌﻴﻨﺔ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪ�ت ﳐﺘﺎرة‬
‫ﻟﻠﺴﻨﻮات اﳌﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ ‪ 2015‬إﱃ ‪) 2017‬اﻟﻮﺣﺪة ﻣﻠﻴﻮن دج(‬
‫اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ‪2017‬‬ ‫اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ‪2016‬‬ ‫اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ ‪2015‬‬ ‫اﻟﺒﻠﺪ�ت‬ ‫اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫‪%‬‬ ‫ﳎﻤﻮع إﻳﺮادات‬ ‫ﳎﻤﻮع‬ ‫‪%‬‬ ‫ﳎﻤﻮع‬ ‫ﳎﻤﻮع‬ ‫‪%‬‬ ‫ﳎﻤﻮع‬ ‫ﳎﻤﻮع‬
‫اﻷﻣﻼك‬ ‫إﻳﺮادات ﻗﺴﻢ‬ ‫إﻳﺮادات‬ ‫إﻳﺮادات ﻗﺴﻢ‬ ‫إﻳﺮادات‬ ‫إﻳﺮادات ﻗﺴﻢ‬
‫اﻟﺘﺴﻴﲑ‬ ‫اﻷﻣﻼك‬ ‫اﻟﺘﺴﻴﲑ‬ ‫اﻷﻣﻼك‬ ‫اﻟﺘﺴﻴﲑ‬
‫‪0.80‬‬ ‫‪4.62‬‬ ‫‪579.38‬‬ ‫‪1.51‬‬ ‫‪3.55‬‬ ‫‪234.96‬‬ ‫‪0.52‬‬ ‫‪3.49‬‬ ‫‪667.75‬‬ ‫ﺷﺘﻮان‬
‫‪4.78‬‬ ‫‪5226.70‬‬ ‫‪109.43‬‬ ‫‪3.43‬‬ ‫‪4.84‬‬ ‫‪141.18‬‬ ‫‪2.94‬‬ ‫‪4.48‬‬ ‫‪152.56‬‬ ‫دار‬ ‫ﺗﻠﻤﺴﺎن‬
‫ﻳﻐﻤﺮاﺳﻦ‬
‫‪0.78‬‬ ‫‪3221.79‬‬ ‫‪414.91‬‬ ‫‪0.66‬‬ ‫‪3.18‬‬ ‫‪481.30‬‬ ‫‪0.25‬‬ ‫‪1.49‬‬ ‫‪593.28‬‬ ‫ﻣﻨﺼﻮرة‬
‫‪4.60‬‬ ‫‪29323.12‬‬ ‫‪637.40‬‬ ‫‪3.97‬‬ ‫‪28.99‬‬ ‫‪730.98‬‬ ‫‪3.17‬‬ ‫‪27.19‬‬ ‫‪858.22‬‬ ‫اﻟﺮﻣﺸﻲ‬
‫‪2.23‬‬ ‫‪0.479‬‬ ‫‪21.48‬‬ ‫‪0.16‬‬ ‫‪0.375‬‬ ‫‪229.12‬‬ ‫‪0.12‬‬ ‫‪0.273‬‬ ‫‪227.68‬‬ ‫ﳌﻄﺎر‬ ‫ﺳﻴﺪي‬
‫‪4.57‬‬ ‫‪7.39‬‬ ‫‪162.06‬‬ ‫‪2.41‬‬ ‫‪6.94‬‬ ‫‪288.04‬‬ ‫‪1.92‬‬ ‫‪5.88‬‬ ‫‪307.20‬‬ ‫رأس اﳌﺎء‬ ‫ﺑﻠﻌﺒﺎس‬
‫‪1.67‬‬ ‫‪5.22‬‬ ‫‪312.57‬‬ ‫‪1.23‬‬ ‫‪4.06‬‬ ‫‪329.88‬‬ ‫‪0.33‬‬ ‫‪1.57‬‬ ‫‪479.93‬‬ ‫ﺳﻴﺪي‬
‫ﳊﺴﻦ‬
‫‪0.12‬‬ ‫‪0.40‬‬ ‫‪336.16‬‬ ‫‪0.07‬‬ ‫‪0.38‬‬ ‫‪558.79‬‬ ‫‪0.04‬‬ ‫‪0.25‬‬ ‫‪647.49‬‬ ‫اﻟﻔﺎﳛﺔ‬
‫‪3.81‬‬ ‫‪8.25‬‬ ‫‪217.04‬‬ ‫‪3.10‬‬ ‫‪7.25‬‬ ‫‪234.45‬‬ ‫‪1.97‬‬ ‫‪6.97‬‬ ‫‪353.56‬‬ ‫اﻟﺮﺣﻮﻳﺔ‬ ‫ﺗﻴﺎرت‬
‫‪5.83‬‬ ‫‪15.96‬‬ ‫‪273.83‬‬ ‫‪5.03‬‬ ‫‪14.06‬‬ ‫‪279.76‬‬ ‫‪3.87‬‬ ‫‪13.90‬‬ ‫‪358.95‬‬ ‫ﺎﺗﲬﺎرت‬
‫‪0.85‬‬ ‫‪0.92‬‬ ‫‪108.14‬‬ ‫‪0.73‬‬ ‫‪0.88‬‬ ‫‪120.61‬‬ ‫‪1.17‬‬ ‫‪1.74‬‬ ‫‪148.89‬‬ ‫ﻋﲔ‬
‫اﻟﻄﻠﺒﺔ‬ ‫ﻋﲔ‬
‫‪3.40‬‬ ‫‪9.37‬‬ ‫‪275.44‬‬ ‫‪3.41‬‬ ‫‪9.8‬‬ ‫‪287.12‬‬ ‫‪2.18‬‬ ‫‪7.50‬‬ ‫‪345.06‬‬ ‫ﲪﺎم‬ ‫ﲤﻮﻧﺸﺖ‬
‫ﺑﻮﺣﺠﺮ‬
‫‪0.57‬‬ ‫‪1.96‬‬ ‫‪343.70‬‬ ‫‪0.36‬‬ ‫‪1.18‬‬ ‫‪329.56‬‬ ‫‪0.10‬‬ ‫‪0.40‬‬ ‫‪389.43‬‬ ‫ﺳﻴﺪي‬
‫ﺑﻦ ﻋﺪة‬
‫‪0.57‬‬ ‫‪31.86‬‬ ‫‪1294.09‬‬ ‫‪2.55‬‬ ‫‪33.08‬‬ ‫‪1296.29‬‬ ‫‪2.53‬‬ ‫‪35.44‬‬ ‫‪1402.71‬‬ ‫ﻣﺸﺮﻳﺔ‬ ‫اﻟﻨﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪4.21‬‬ ‫‪7.73‬‬ ‫‪183.92‬‬ ‫‪4.22‬‬ ‫‪7.46‬‬ ‫‪176.72‬‬ ‫‪4.15‬‬ ‫‪7.52‬‬ ‫‪181.13‬‬ ‫ﻣﻜﻤﻦ‬
‫ﺑﻦ ﻋﻤﺎر‬
‫اﳌﺼﺪر‪ :‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ﺠﻤﻟﻠﺲ اﶈﺎﺳﺒﺔ ‪ ،2019‬ص‪120‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﻌﻄﻴﺎت اﳉﺪول ﻳﺘﺒﲔ ﻟﻨﺎ أن أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﻟﻐﺎﻟﺐ ﻻ ﺗﺘﻌﺪى ﻣﺴﺎﳘﺘﻬﺎ ﰲ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﻠﺘﺴﻴﲑ ‪ %5‬ﻛﻤﺎ ﺗﺼﻞ ﰲ ﺑﻌﺾ اﻟﺒﻠﺪ�ت إﱃ أدﱏ ﻧﺴﺒﺔ اﻗﻞ ‪ % 0.10‬ﻣﻊ اﻟﻌﻠﻢ أن ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺘﺠﻬﻴﺰ‬
‫ﻟﻠﺒﻠﺪ�ت ﻫﻲ اﻗﺘﻄﺎع ﻣﻦ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ ﺑﻨﺴﺒﺔ أﻗﺼﻰ ﻻ ﺗﺘﻌﺪى ﻗﺎﻧﻮ� ‪ ، %10‬وﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﳝﻜﻦ أن‬
‫ﻧﺴﺘﻨﺘﺞ أن اﻟﺒﻠﺪات ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ اﻹﻋﺎ�ت ﲟﺎ ﻳﻔﻮق ‪ ، %95‬ﺑﺘﻤﻮﻳﻞ ﺧﺎرﺟﻲ ﺷﺒﻪ ﻛﻠﻲ‪ ،‬وﻣﻦ ﺧﻼل ﺣﺎﻟﺔ‬
‫‪292‬‬
 ‫واﻗﻊ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ وﺗﺜﻤﲔ أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ -‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﺑﻠﺪ�ت ﳐﺘﺎرة‪-‬‬

‫ﻫﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪ�ت اﳌﺨﺘﺎرة ﳝﻜﻦ ﺗﻌﻤﻴﻢ ﺣﺎﻟﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻈﻢ ﺑﻠﺪ�ت اﻟﻮﻃﻦ وﻫﻲ ﻟﻴﺴﺖ ﺄﺑﺣﺴﻦ ﺣﺎل ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬﺬﻩ‬
‫اﳊﺎﻟﺔ اﳌﱰاﻛﻤﺔ ﻋﱪ اﻟﺰﻣﻦ ﻫﻲ �ﻗﻮس ﺧﻄﺮ ﻓﻤﻦ ﻏﲑ اﳌﻌﻘﻮل أن ﻻ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﲝﺠﻢ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺗﻐﻄﻴﺔ وﻟﻮ‬
‫ﺟﺰء ﻣﻌﺘﱪ ﻣﻦ ﺷﺆون ﺗﺴﻴﲑﻫﺎ‪،‬‬
‫ﳝﻜﻦ اﺧﺬ ﻋﻴﻨﺔ ﻣﻦ ﺣﺎﻻت ﺳﻮء اﻟﺘﺴﻴﲑ ﻟﻸﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ واﳌﻮارد اﳌﺪر ﻟﻠﻤﺪاﺧﻴﻞ أو اﻟﻐﲑ اﳌﺴﺘﻐﻠﺔ‬
‫واﻟﱵ ﳝﻜﻦ أن ﺗﺪر ﻟﻠﻤﺪاﺧﻴﻞ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻄﺮق إﱃ اﻷﻣﻼك اﳌﺬﻛﻮرة ﺳﺎﺑﻘﺎ وﻫﻲ اﶈﻼت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ واﳌﺮاﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﳌﻨﺠﺰة أو اﳌﻤﻜﻦ اﳒﺎزﻫﺎ واﺳﺘﻐﻼﳍﺎ‬
‫وﻟﻘﺪ أﺷﺎر ﺗﻘﺮﻳﺮ ﳎﻠﺲ اﶈﺎﺳﺒﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2019‬أن ﺣﻘﻮق اﻹﳚﺎر اﶈﻼت اﳌﻤﻠﻮك ﻟﻠﺒﻠﺪ�ت ﳌﺘﺤﲔ‬
‫وﻏﲑ ﻣﺘﻮاﻓﻘﺔ ﻣﻊ اﻟﺘﻄﻮر اﳊﺎﺻﻞ ﰲ ﺳﻮق اﻟﻌﻘﺎر اﳊﺎﱄ‪ ،‬ﺎﺑﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺒﻠﺪ�ت ﻻﻧﺪرج ﺑﻨﺪا ﺗﻌﺎﻗﺪ�‬
‫ﻳﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻧﺴﺒﺔ اﳌﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﺴﻤﺢ ﺑﺘﺜﻤﲔ ﺗﺪرﳚﻲ ﻹﳚﺎرات وﺎﺑﻟﺘﺎﱄ ﲢﻴﻴﺪ أي ﻣﺮاﺟﻌﺔ ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‬
‫ﻟﻘﻴﻤﺔ اﻹﳚﺎر‪.‬‬
‫وﻳﺮﺟﻊ ﻫﺬا اﻷﻣﺮ إﱃ ﻋﺪة أﺳﺒﺎب ﻣﻨﻬﺎ ﻣﺎ ﻫﻮ ﻣﺘﻌﻠﻖ ﺄﺑﻋﻀﺎء اﺠﻤﻟﻠﺲ ووﺿﻌﻬﻢ اﻻﻧﺘﺨﺎﰊ )اﻟﺴﻤﻌﺔ‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ( ﺣﻴﺚ أن اﳌﻨﺘﺨﺐ وﻣﻬﻤﺎ ﻛﺎن اﻧﺘﻤﺎﺋﻪ ﻳﺴﻌﻰ دوﻣﺎ إﱃ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ وﻋﺎﺋﻪ اﻻﻧﺘﺨﺎﰊ اﻟﺬي أوﺻﻠﻪ‬
‫إﱃ اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺒﻠﺪي ﺑﻞ ﻳﺴﻌﻰ إﱃ ز�دة ﻫﺬا اﻟﻮﻋﺎء وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻨﺎزﻻت وﻏﺾ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ واﺟﺒﺎت‬
‫اﳌﻠﺰﻣﲔ ﲡﺎﻩ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻣﻦ اﳌﺴﺘﺄﺟﺮﻳﻦ ﻟﻠﻤﺤﻼت وﻏﲑﻫﻢ‪ ،‬وﻫﺬا اﻟﺘﺼﺮف ﰲ ﺣﺪ ذاﺗﻪ ﻟﻪ أﺛﺮان ﺳﻠﺒﻴﺎن أوﳍﻤﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺪاﺧﻴﻞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ وﺎﺛﻧﻴﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺮداءة وﺗﺮاﻛﻢ ﺳﻮء اﻟﺘﺴﻴﲑ اﻟﺬي ﻳﻌﻘﺪ أي ﻋﻤﻠﻴﺔ إﺻﻼح ﻣﺴﺘﻘﺒﻼ‪،‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﺗﱰﺳﺦ ﺛﻘﺎﻓﺔ اﳌﺎل اﻟﺴﺎﺋﺐ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ واﳌﺘﻤﺜﻞ ﰲ أﻣﻼﻛﻬﺎ وﺣﻘﻮﻗﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻐﲑ‪ ،.‬ﻫﺬا ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ وﻣﻦ‬
‫ﺟﺎﻧﺐ آﺧﺮ ﻫﻮ ﺿﻌﻒ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻞ اﳌﻮرد اﻟﺒﺸﺮي وﺿﻌﻒ اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻗﺪرة ﻫﺬا اﻟﻌﻨﺼﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫أداء اﳌﻬﺎم اﳌﻨﻮﻃﺔ ﺑﻪ وﻣﺪى ﻛﻔﺎءﺗﻪ اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ واﳌﻬﻨﻴﺔ اﻹدارة ﻋﻤﻠﻪ ﺑﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ أﺷﺎر ﺗﻘﺮﻳﺮ ﳎﻠﺲ اﶈﺎﺳﺒﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2019‬أن ﻫﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ �ﲡﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺪة أﺳﺒﺎب ﻣﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم دراﻳﺔ اﻟﺒﻠﺪ�ت ﺄﺑﻣﻼﻛﻬﺎ‪،‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم اﻟﺘﺤﻜﻢ ﰲ ﺟﺮد اﻷﻣﻼك واﳌﺴﻚ اﻟﺴﻴﺊ ﳉﺪاول اﻷﻣﻼك ﺎﺑﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻋﺪم ﺗﺴﺠﻴﻠﻬﺎ ﰲ اﳉﺪول‬
‫اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﺿﻌﻒ اﻟﺘﺴﻴﲑ وﻋﺪم ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻪ واﻟﺬي ﻳﻈﻬﺮ ﺎﺑﳋﺼﻮص ﻣﻦ ﺧﻼل ﻏﻴﺎب إﺟﺮاءات ﺟﺎدة ﻟﺘﺜﻤﻴﻨﻬﺎ وﺟﻌﻠﻬﺎ‬
‫ذات ﻣﺮدود ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﳌﺴﺌﻮﻟﲔ اﶈﻠﻴﲔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﻏﻴﺎب اﻟﻮاﺟﺒﺎت اﻟﺪﻧﻴﺎ ﰲ ﳎﺎل اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ ﻟﻺﻳﺮادات اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﻬﺑﺎ‪،‬‬

‫‪293‬‬
 ‫اﻟﻄﻴﺐ ﻋﺒﺎﺑﻮ‬

‫‪ -‬ﺿﻌﻒ ﻣﺴﺘﺤﻘﺎت اﻹﳚﺎر اﳌﻄﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﶈﻼت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ أو ذات اﻻﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﺴﻜﲏ واﻟﻐﲑ ﳏﻴﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ .6‬ﻫﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ وآﻟﻴﺎت اﻟﺘﺴﻴﲑ أﻣﻼﻛﻬﺎ‬
‫ﳝﻜﻦ ﺗﺸﺨﻴﺺ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ اﻷﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ وﺗﺜﻤﻴﻨﻬﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﻨﺼﺮ اﻟﻘﻴﺎدة اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻟﻨﺸﺎط اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫ﺣﻴﺚ ﺗﻌﺘﱪ ﻫﺬﻩ اﻷﺧﲑة اﶈﻮر اﻷول اﻟﺬي ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺗﻘﻴﻴﻤﻪ ﻓﻘﻴﺎدة اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺗﺸﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺛﻼﺛﺔ ﻫﻴﺌﺎت أﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻫﻲ اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي‪ ،‬رﺋﻴﺲ اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي وإدارة اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻟﱵ ﻳﻨﺸﻄﻬﺎ اﻷﻣﲔ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﻳﺆﺧﺬ ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻋﻨﺼﺮان ﺣﺎﲰﲔ ﺣﱴ ﺗﺒﻠﻎ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ أﻫﺪاﻓﻬﺎ أو ﺗﻨﺠﺰ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ ﰲ ﻇﻞ اﺣﱰام ﻣﺒﺎدئ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ واﻟﻨﺠﺎﻋﺔ وﳘﺎ ﺣﻮزة ﻫﺬﻩ اﻟﻘﻴﺎدة ﻋﻠﻰ إﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻣﻮﺿﻮﻋﻴﺔ واﳌﺪروﺳﺔ‪ ،‬وﻋﻨﺼﺮ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫واﻟﺘﺪﻗﻴﻖ اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺎ ﺗﻌﻠﻖ ﺎﺑﻹﺣﺼﺎء اﻹﻣﻜﺎ�ت وﲢﻠﻴﻞ ﻗﺪراﻬﺗﺎ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ وإﻋﺪاد ﺧﻄﻂ‬
‫ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﺘﺜﻤﻴﻨﻬﺎ وﺧﻠﻖ ﻣﻮارد ﺟﺪﻳﺪة وﳝﻦ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ ﻋﻠﻰ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﺴﺘﻮ�ت أﺳﺎﺳﻴﺔ وﻫﻲ ﻣﺴﺘﻮ�ت‬
‫اﻟﻘﻴﺎدة واﻟﺘﺴﻴﲑ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺎﺑﻟﺒﻠﺪﻳﺔ وﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ 1 .6‬ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي‪:‬‬
‫اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﻫﻮ ﻧﺘﺎج ﻋﻤﻞ اﻧﺘﺨﺎﰊ دﳝﻘﺮاﻃﻲ ﻳﻔﺮز ﻛﺘﻠﺔ ﺑﺸﺮﻳﺔ وﻫﻲ اﳌﺸﻜﻞ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‪،‬‬
‫ﲣﺘﻠﻒ اﺧﺘﻼﻓﺎ ﻣﺘﺒﺎﻳﻨﺎ ﰲ ﻣﺴﺘﻮاﻫﺎ اﻟﻌﻠﻤﻲ وﻛﻔﺎءﻬﺗﺎ اﳌﻬﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺎﺑﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟﻐﻴﺎب اﻟﺪراﻳﺔ اﻟﻌﻤﻴﻘﺔ ﺄﺑدوات اﻟﺘﺴﻴﲑ‬
‫واﻟﺘﺴﻴﲑ اﻟﻨﺎﺟﻊ‪ ،‬ﻫﺬا ﻣﻦ ﺟﻬﺔ وﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﺧﺮى وﻫﻲ اﻟﻨﻘﻄﺔ اﻷﻛﺜﺮ ﺗﻌﻘﻴﺪا ﰲ ﺗﻜﻮﻳﻦ اﺠﻤﻟﻠﺲ واﻧﺴﺠﺎﻣﻪ ورﻓﻊ‬
‫ﻗﺪراﺗﻪ اﻟﺘﺴﻴﲑﻳﺔ وﻫﻮ اﳉﺎﻧﺐ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ ﺣﻴﺚ أن ﳐﺘﻠﻒ اﻟﺘﺸﻜﻴﻼت اﳌﺸﻜﻠﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﻫﻲ إﻓﺮازات اﻟﻜﺘﻞ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﳌﺘﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬وﻻ ﳜﻔﻰ ﻋﻠﻰ اﳉﻤﻴﻊ أن ﻣﺒﺎدئ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﻲ اﳊﺎﱄ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻣﺸﻮﻫﺔ ﺧﺎرﺟﺔ ﰲ‬
‫ﻣﻌﻈﻢ اﳌﻤﺎرﺳﺎت ﻋﻦ ﻣﺴﺎرﻫﺎ اﻟﺼﺤﻴﺢ ﺣﻴﺚ أﺻﺒﺢ اﻟﻮﺻﻮل إﱃ اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﻏﺎﻳﺔ وأي ﻣﺎ ﻏﺎﻳﺔّ‪،‬‬
‫ﻏﺎﻳﺔ ﻳﺒﺬل ﻓﻴﻬﺎ ﻛﻞ اﳉﻬﺪ وﺗﺴﺨﺮ ﳍﺎ ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻄﺎﻗﺎت اﳌﺸﺮوﻋﺔ ﻣﻨﻬﺎ وﻏﲑ ذﻟﻚ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻷﺻﻞ أن ﳑﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ واﻟﺪﺧﻮل ﰲ اﻟﻌﻤﻞ اﻻﻧﺘﺨﺎﰊ ﻟﻠﻮﺻﻮل إﱃ ﻋﻀﻮﻳﺔ اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﻫﻲ وﺳﻴﻠﺔ ﲢﻘﻖ ﻣﻦ ﺧﻼﳍﺎ‬
‫اﻣﺘﻼك اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﱪاﻣﺞ اﳌﻌﺪ ﻣﺴﺒﻘﺎ واﳌﺘﻌﻬﺪ ﻬﺑﺎ واﳌﻠﺘﺰم ﻬﺑﺎ أﻣﺎم اﻟﺸﻌﺐ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺳﻴﺎﺳﺔ أﻣﻮرﻩ‬
‫ﺈﺑﺻﻼح أﺣﻮال اﻟﻨﺎس اﳌﻌﻴﺸﻴﺔ وﺗﺮﻗﻴﺔ ﺣﻴﺎﻬﺗﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬وﻣﻦ أﺟﻞ ﻫﺬﻩ اﻷﺳﺒﺎب ﻓﺈن ﻋﻤﻠﻴﺎت‬
‫ﺳﲑ وأﻫﺪاف ﺗﺴﻴﲑ اﺠﻤﻟﺎﻟﺲ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻻ ﺗﺮﻗﻰ إﱃ ﻣﺒﺎدئ اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻟﻨﺠﺎﻋﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻫﺬا دون اﻟﺘﻌﻤﻴﻢ‬
‫اﻟﺸﺎﻣﻞ ﻣﻊ أﺧﺬ ﺎﺑﳊﺴﺒﺎن اﻻﺳﺘﺜﻨﺎءات واﻟﻘﻠﻴﻠﺔ ﺟﺪا ﺣﻴﺚ ﻣﻦ اﻟﻨﺎدر أن ﲡﺪ ﳎﻠﺴﺎ ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺎﺑﳌﻮاﺻﻔﺎت‬
‫اﻹدارة اﳊﺪﻳﺜﺔ‪.‬‬

‫‪294‬‬
 ‫واﻗﻊ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ وﺗﺜﻤﲔ أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ -‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﺑﻠﺪ�ت ﳐﺘﺎرة‪-‬‬

‫‪ 2 .6‬ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى رﺋﻴﺲ اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي‪:‬‬

‫رﺋﻴﺲ اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ ﻫﻮ رﺋﻴﺲ اﳍﻴﺌﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ وﻫﻮ ﺟﺰء ﻣﻦ ﺗﺮﻛﻴﺒﺔ اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي‪ ،‬ﻓﺈذا اﻧﺘﺨﺐ‬
‫ﳎﻠﺲ ﺷﻌﱯ ﺑﻠﺪي ﲟﻮاﺻﻔﺎت ﺗﺴﻴﲑ ﻋﺎﻟﻴﺔ وﻛﻔﺎء ﻣﻬﻨﻴﺔ ﺟﻴﺪة‪ ،‬ﻓﺤﺘﻤﺎ ﺳﻴﻨﺘﺨﺐ ﻣﻦ أﻏﻠﺒﻴﺔ أﻋﻀﺎﺋﻪ اﻟﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻷﻧﺴﺐ اﻟﺬي ﳝﺜﻠﻪ وﻳﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﺷﺆون اﳍﻴﺌﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬وﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ ﺗﻌﺘﱪ اﺧﺘﻴﺎر رﺋﻴﺲ اﺠﻤﻟﻠﻲ اﻟﺸﻌﱯ‬
‫اﳌﻨﺎﺳﺐ واﻟﻜﻒء ﻣﻦ ﺑﲔ أﻋﻀﺎء اﺠﻤﻟﻠﺲ ﻋﻨﺼﺮا ﻫﺎﻣﺎ ﰲ ﲢﺪﻳﺪ ﻧﻮﻋﻴﺔ ﺗﺴﻴﲑ ﻫﺬﻩ اﳍﻴﺌﺔ ﻫﺬا ﻣﻦ ﺟﻬﺔ أﻣﺎ ﻣﻦ‬
‫ﺟﻬﺔ ﺎﺛﻧﻴﺔ ﻓﻴﻤﻜﻦ أن ﻳﻜﻮن اﺧﺘﻴﺎر اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻋﻘﺪ أو ﻓﻮق ﻃﺎﻗﺔ ﻣﻜﻮن اﺠﻤﻟﻠﺲ ﺣﻴﺚ ﳝﻜﻦ أن ﺗﻔﺮز ﻧﺘﺎﺋﺞ‬
‫اﻻﻧﺘﺨﺎﺎﺑت اﶈﻠﻴﺔ ﳎﻤﻮﻋﺔ أﻋﻀﺎء ﺧﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻌﻨﺼﺮ اﳌﻄﻠﻮب وﻟﻮ ﻧﺴﺒﻴﺎ وﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﻌﻘﺪ ﻋﻤﻞ اﺠﻤﻟﻠﺲ‬
‫)ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻧﻪ ﳝﻜﻦ ﺗﺪارك ﻫﺬﻩ اﻻﺧﺘﻼﻻت ﺑﺘﺄﺳﻴﺲ ﻧﻈﺎم ﺗﻜﻮﻳﻦ وﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻌﻮﻳﺾ‬
‫ﻫﺬﻩ اﻟﻨﻘﺎﺋﺺ وﺗﺼﺤﻴﺢ ﻫﺬﻩ اﻻﺧﺘﻼﻻت(‬
‫‪ 3 .6‬ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻹدارة واﻟﱵ ﻳﻨﺸﻄﻬﺎ اﻷﻣﲔ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻹدارة ﻓﻬﻲ ﳐﺘﻠﻒ اﳌﺼﺎﱀ اﻹدارﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﻬﺎ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﳋﻄﻂ واﻟﱪاﻣﺞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ وﻓﻖ‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﲔ واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت اﳌﻌﻤﻮل ﻬﺑﺎ ﺑﺘﻨﺸﻴﻂ ﻣﻦ اﻷﻣﲔ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ وﲢﺖ إﺷﺮاف رﺋﻴﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﻣﺮﺑﻂ‬
‫اﻟﻔﺮس‪ ،‬ﲝﻴﺚ أن اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي أو رﺋﻴﺴﻪ ﳝﺎرﺳﻮن ﻋﻬﺪة اﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﰒ ﻳﻐﺎدرون ﺑﻐﺾ اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ‬
‫اﳚﺎﺑﻴﺎت وﺳﻠﺒﻴﺎت ﳑﺎرﺳﺘﻬﻢ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ داﺧﻞ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ أن اﻹدارة ﺗﺘﻔﺎﻋﻞ ﻣﻊ اﺠﻤﻟﻠﺲ ورﺋﻴﺴﻪ إﻣﺎ ﻣﻦ‬
‫ﻣﻨﻄﻠﻖ ﺄﺗﺛﲑ أو ﺄﺗﺛﺮ ﲝﻴﺚ أن اﻹدارة ﻫﻲ اﳍﻴﺌﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﳌﻨﻔﺬة ﻟﻜﻞ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت واﻟﱪاﻣﺞ اﻟﱵ ﺗﻘﻮم ﻬﺑﺎ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬
‫‪ ،‬وﻏﻴﺎب ﲢﻜﻤﻬﺎ ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﺴﻴﲑ اﻷزﻣﺔ وﻏﻴﺎب اﻟﻌﻤﻞ ﲟﺒﺎدئ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻨﺠﺎﻋﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻳﻀﻌﻬﺎ ﰲ‬
‫ﻣﻘﺪﻣﺔ اﳌﺴﺌﻮﻟﲔ ﻋﻦ ﺗﺪﻫﻮر أﺣﻮال اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻀﻌﻒ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻜﻔﺎءة ﻟﺪى اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﲟﱪرات‬
‫اﻧﺘﺨﺎﺑﻴﺔ ﺗﺴﲑﻫﺎ ﻗﻮاﻧﲔ و إﻓﺮازات ﳏﻴﻂ ﺳﻴﺎﺳﻲ‪ ،‬ﰲ اﳌﻘﺎﺑﻞ ﻻ ﻳﻮﺟﺪ ﻣﱪر ﻟﺘﻘﺎﻋﺲ اﻹدارة اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻋﻦ أداء‬
‫ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ وﺗﺮﻗﻴﺔ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﺄﺑي ﺣﺎل ﻣﻦ اﻷﺣﻮال‪.‬‬
‫‪ .7‬ﺗﻘﻴﻴﻢ واﻗﻊ ﻧﻮﻋﻴﺔ ﺗﺴﻴﲑ وﺗﺜﻤﲔ ﺑﻌﺾ اﻷﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪:‬‬
‫إن ﻃﺒﻴﻌﺔ ﺗﻜﻮﻳﻦ وﻋﻤﻞ اﳍﻴﺌﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ ﻟﻠﺒﻠﺪ�ت اﳊﺎﻟﻴﺔ واﳌﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ اﳍﻴﺌﺎت اﻟﺜﻼﺛﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ اﻟﺬﻛﺮ ﺗﻌﺪ‬
‫ﺣﺠﺮ ﻋﺜﺮة ﰲ ﻃﺮﻳﻖ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺒﻠﺪ�ت‪ ،‬وﺣﻲ وﺎﺑﻟﺮﺟﻮع إﱃ اﻷﻫﺪاف اﳌﺮاد ﲢﻘﻴﻘﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺒﻠﺪ�ت ﳒﺪ ﰲ ﻏﺎﻟﺐ اﳊﺎﻻت ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻋﻜﺴﻴﺔ ﳌﺎ ﻫﻮ ﻣﻄﻠﻮب‬
‫ﻫﺬا ﺎﺑﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﺘﻮﺟﻴﻬﺎت واﻟﺘﻮﺻﻴﺎت اﳌﺴﺘﻤﺮة ﻣﻦ ﻃﺮف اﻷﺟﻬﺰة اﳌﻜﻠﻒ ﺎﺑﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬وﳝﻜﻦ اﻟﺘﻄﺮق إﱃ واﻗﻊ‬
‫ﺗﺴﻴﲑ و ﺗﺜﻤﲔ ﺑﻐﺾ اﻷﻣﻼك واﳌﻮارد وﻫﺬا ﻣﻦ أﺟﻞ أن ﺗﻘﻮم اﻟﺒﻠﺪ�ت ﲟﻬﺎﻣﻬﺎ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﺜﻤﲔ ﳑﺘﻠﻜﺎﻬﺗﺎ ﺣﻴﺚ‬

‫‪295‬‬
 ‫اﻟﻄﻴﺐ ﻋﺒﺎﺑﻮ‬

‫أ�ﺎ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﲟﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺎﺑﲣﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﻼزﻣﺔ ﺑﺼﻔﺔ دورﻳﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺜﻤﲔ أﻣﻼﻛﻬﺎ وﺟﻌﻠﻬﺎ أﻛﺜﺮ‬
‫ﻣﺮدودﻳﺔ )ﻗﺎﻧﻮن‪ ،2011 ،10-11‬ﺻﻔﺤﺔ ‪ (25‬ﳝﻜﻦ ﺗﻘﻴﻴﻢ واﻗﻊ ﻫﺬا اﻟﺘﺴﻴﲑ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ إﺟﺮاءات‬
‫وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ واﻟﻄﺮق واﻷﺳﺎﻟﻴﺐ اﳌﻄﺒﻘﺔ ﰲ ﺗﺴﻴﲑ ﻫﺬﻩ اﻷﻣﻼك ‪:‬‬
‫‪ 1 .7‬إﻋﺪاد ﻋﻘﻮد اﻹﳚﺎر وﲡﺪﻳﺪﻫﺎ‪:‬‬
‫ﺗﻨﺺ اﻟﻘﻮاﻧﲔ واﻟﺘﺸﺮﻳﻌﺎت ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﻻ ﳝﻜﻦ ﺷﻐﻞ ﻣﻠﻜﺎ ﻋﻘﺎر� ﺑﻠﺪ� إذا ﱂ ﻳﻜﻦ ﺣﺎﺋﺰا ﻋﻠﻰ ﺳﻨﺪ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﱐ‪ ،‬و"أن ﻛﻞ ﻣﺴﻜﻦ أو ﳏﻞ ﻣﻬﻤﺎ ﻳﻜﻦ وﺟﻪ اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﻪ أو ﻣﻮﻗﻌﻪ ﲤﻠﻜﻪ اﻟﺪوﻟﺔ أو اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ أو‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت واﳍﻴﺌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ وﳛﺘﻠﻪ او ﻳﺴﺘﻌﻤﻠﻪ ﻛﻞ ﺷﺨﺺ ﻃﺒﻴﻌﻲ أو ﻣﻌﻨﻮي ﻋﻤﻮﻣﻲ أو ﺧﺎص ﻏﲑ‬
‫ﻣﺎﻟﻜﻪ ﻳﱰﺗﺐ ﻋﻠﻴﻪ إﺑﺮام ﻋﻘﺪ إﳚﺎر ودﻓﻊ ﻛﺮاء" )اﳌﺮﺳﻮم‪.‬اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‪ (1989 ،98-89‬ﺣﻴﺚ وﲟﻮﺟﺐ ﻫﺬﻩ‬
‫اﻟﻘﻮاﻧﲔ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺆوﱄ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ إﻋﺪاد ﻋﻘﻮد إﳚﺎر ﻟﻜﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﳚﺎر ﻳﺒﺎدرون ﻬﺑﺎ‪ ،‬وان ﻳﺘﺒﻌﻮا ﻫﺬا اﻹﺟﺮاء ﺑﺘﺤﺼﻴﻞ‬
‫ﻣﺴﺘﺤﻘﺎﺗﻪ اﻟﻨﺎﲡﺔ ﻋﻦ اﺳﺘﻐﻼﻟﻪ‪ ،‬ﻏﲑ أن اﻟﻮاﻗﻊ ﻳﻜﺸﻒ ﻋﺪم وﺟﻮد ﺻﺮاﻣﺔ ﰲ وﺿﻊ ﻫﺬﻩ اﻹﺟﺮاءات ﺣﻴﺰ‬
‫اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‪.‬‬
‫ﺎﺑﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ أن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺷﺎﻏﻠﻲ أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻣﺴﺘﻤﺮون ﰲ اﺳﺘﻐﻼل اﶈﻼت اﳌﻬﻨﻴﺔ ﺎﺑﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ‬
‫إﻧﺘﻬﺎء آﺟﻞ اﻟﻜﺮاء اﳌﺘﻔﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬وﻫﺬا ﻣﺎ ﻳﻨﺠﺮ ﻋﻨﻪ ﺿﻴﺎع ﻣﺪاﺧﻴﻞ وإﻳﺮادات دون ﻣﱪر أو ﺳﺒﺐ ﻋﻘﻼﱐ‬
‫ﺳﻮى إﳘﺎل أو ﺗﻌﻤﺪ اﻹﳘﺎل ﻣﻦ ﻃﺮف ﻣﺴﺆوﱄ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ 2 .7‬ﲢﻴﲔ إﳚﺎر اﶈﻼت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ‪:‬‬
‫ﻳﻌﺘﱪ ﲢﻴﲔ أﺳﻌﺎر إﳚﺎر أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻣﻦ ﻣﻬﺎم اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي‪ ،‬إﻻ أن ﻫﺬا اﻹﺟﺮاء ﻏﲑ‬
‫ﻣﻔﻌﻞ‪ ،‬ﺣﻴﺚ وﺎﺑﻟﺮﻏﻢ أن اﻟﺒﻠﺪ�ت ﳍﺎ ﺻﻼﺣﻴﺎت ﺣﻴﺎزﻬﺗﺎ وﲢﺪﻳﺪ أﺳﻠﻮب ﺗﺴﻴﲑﻫﺎ واﻟﺘﺤﻜﻢ ﰲ ﻧﺴﺐ إﳚﺎرﻫﺎ‬
‫إﻻ أن ﻣﺪاﺧﻴﻞ ﻫﺬﻩ اﻷﻣﻼك ﻻ ﺗﺰال ﻻ ﺗﻌﻜﺲ ﻓﻌﺎﻟﻴﺎ ﻗﻴﻤﺔ اﻻﳚﺎر اﳊﻘﻴﻘﻴﺔ ﳍﺎ‪ .‬وﻫﺬا ﻣﺮدﻩ ﻫﻮ ﻋﺪم اﲣﺎذ‬
‫اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﻼزﻣﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف ﻣﺴﺆوﱄ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻣﻦ اﺟﻞ ﺗﺜﻤﲔ ﻫﺬﻩ اﳌﺪاﺧﻴﻞ وﻣﺘﺎﺑﻌﺔ إﺟﺮاءات ﲢﺼﻴﻠﻬﺎ واﳉﺪول‬
‫أد�ﻩ ﻳﻮﺿﻊ ﻋﻴﻨﺔ ﻣﻦ ﺑﻠﺪ�ت ﳐﺘﺎرة ﲤﺖ ﻣﺮاﻗﺒﺘﻬﺎ )ﳎﻠﺲ‪.‬اﶈﺎﺳﺒﺔ‪ ،2019 ،‬ﺻﻔﺤﺔ ‪ (125‬ﻻ ﺗﻌﻜﺲ ﺣﻘﻴﻘﺔ‬
‫ﻗﻴﻤﺔ اﻻﳚﺎر ﻟﻸﻣﻼك اﻟﻌﻘﺎر‪.‬‬

‫‪296‬‬
 ‫واﻗﻊ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ وﺗﺜﻤﲔ أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ -‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﺑﻠﺪ�ت ﳐﺘﺎرة‪-‬‬

‫ﺟﺪول رﻗﻢ‪ : 03‬اﻹﳚﺎر اﳌﻄﺒﻖ ﺧﻼل اﻟﻔﱰة اﳌﻤﺘﺪة ﻣﻦ ‪ 2012‬إﱃ ‪ 2016‬ﻟﻌﻴﻨﺔ ﻣﻦ ﺑﻠﺪ�ت ﳐﺘﺎرة‬
‫ﻣﺒﻠﻎ اﻻﳚﺎر اﻟﺸﻬﺮي اﳌﻄﺒﻖ‬ ‫اﳌﻠﻚ اﳌﻌﲏ‬ ‫اﻟﺒﻠﺪ�ت‬ ‫اﻟﻮﻻ�ت‬
‫‪1650‬دج‬ ‫ﳏﻞ ﲡﺎري‬ ‫ﺷﺘﻮان‬
‫ﻣﺎﺑﲔ ‪ 1.200‬و‪1.440‬دج‬ ‫ﳏﻞ ﲡﺎري‬ ‫دار ﻳﻐﻤﺮاﺳﻦ‬ ‫ﺗﻠﻤﺴﺎن‬
‫‪ 1.882‬دج‬ ‫ﳏﻞ ﲡﺎري‬ ‫اﳌﻨﺼﻮرة‬
‫ﻣﺎﺑﲔ ‪1.000‬و ‪1.660‬دج‬ ‫ﳏﻞ ﲡﺎري‬ ‫اﻟﺮﻣﺸﻲ‬
‫‪ 1.800‬دج‬ ‫ﳏﻞ ﲡﺎري‬ ‫رأس اﳌﺎء‬
‫ﻣﺎﺑﲔ ‪ 800‬و‪1.900‬دج‬ ‫ﳏﻞ ﲡﺎري‬ ‫ﳌﻄﺎر‬ ‫ﺳﻴﺪي ﺑﻠﻌﺒﺎس‬
‫‪1.500‬دج‬ ‫ﳏﻞ ﲡﺎري‬ ‫ﺳﻴﺪي ﳊﺴﻦ‬
‫ﻣﺎﺑﲔ ‪ 120‬و‪1.872‬دج‬ ‫ﳏﻞ ﲡﺎري‬ ‫ﲪﺎم ﺑﻮﺣﺠﺮ‬ ‫ﻋﲔ ﲤﻮﺷﻨﺖ‬
‫ﻣﺎﺑﲔ ‪ 792‬و‪1.901‬دج‬ ‫ﳏﻞ ﲡﺎري‬ ‫ﺳﻴﺪي ﺑﻦ ﻋﺪة‬
‫ﻣﺎﺑﲔ ‪ 560‬و‪1.100‬دج‬ ‫ﳏﻞ ﲡﺎري‬ ‫اﻟﻔﺎﳛﺔ‬
‫‪1.000‬دج‬ ‫ﳏﻞ ﲡﺎري‬ ‫اﻟﺮﺣﻮﻳﺔ‬ ‫ﺗﻴﺎرت‬
‫ﻣﺎﺑﲔ ‪300‬و ‪1.575‬دج‬ ‫ﳏﻞ ﲡﺎري‬ ‫ﺎﺗﲬﺎرت‬
‫‪800‬دج‬ ‫ﳏﻞ ﲡﺎري‬ ‫اﳌﺸﺮﻳﺔ‬ ‫اﻟﻨﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻣﺎﺑﲔ ‪400‬و ‪1.000‬دج‬ ‫ﳏﻞ ﲡﺎري‬ ‫ﻣﻜﻤﻦ ﺑﻦ ﻋﻤﺎر‬
‫اﳌﺼﺪر‪ :‬ﳎﻠﺲ اﶈﺎﺳﺒﺔ اﳉﺰاﺋﺮي‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2019‬ص‪126‬‬
‫ﺑﻌﺪ ﻣﻼﺣﻈﺔ اﻟﻮزارة اﳌﻌﻨﻴﺔ ﺑﻐﻴﺎب روح اﳌﺒﺎدرة ﻟﺪى ﻣﺴﺆوﱄ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ ﺗﺜﻤﲔ ﻣﺪاﺧﻴﻞ ﻫﺬﻩ اﶈﻼت‬
‫أﺧﺬت ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﻬﺎ ﲝﺚ اﳌﺒﺎدرة ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ إﺻﺪار ﺗﻌﻠﻴﻤﺎت ﲞﺼﻮص ﻫﺬا اﻟﺸﺄن‪ ،‬وﺑﺮﻏﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﱂ ﻳﺮﻗﻰ‬
‫ﻫﺬا اﻟﺘﺜﻤﲔ إﱃ اﳌﺴﺘﻮى اﳌﻄﻠﻮب واﳌﺪروس ﺑﺘﻄﺎﺑﻖ ﻗﻴﻤﺔ اﳌﻠﻚ اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ وﻛﺮاﺋﻪ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﺳﺘﻐﻼل اﶈﻼت اﻟﺘﺠﺎرﻳﺔ اﳌﻨﺠﺰ ﰲ إﻃﺎر ﺑﺮ�ﻣﺞ "ﺗﺸﻐﻴﻞ اﻟﺸﺒﺎب"‬
‫ﻟﻘﺪ أﺿﻒ ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻷﻣﻼك ز�دة ﻣﻌﺘﱪة ﰲ أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺧﺎﺻﺔ وأن ﻫﺬﻩ اﻷﻣﻼك ﺟﺎءت‬
‫ﺑﺘﻤﻮﻳﻞ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺪوﻟﺔ وﰲ ﺑﺮ�ﻣﺞ ﺧﺎص ﴰﻞ ﻛﻞ ﺑﻠﺪ�ت اﻟﻘﻄﺮ اﳉﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﲤﺖ ﻧﻘﻞ ﻣﻠﻜﻴﺘﻬﺎ إﱃ‬
‫اﻟﺒﻠﺪ�ت وﻛﻠﻔﺖ ﺑﺘﺴﻴﲑﻫﺎ‪ ،‬إﻻ آن ﻫﺬا اﻻﺳﺘﻐﻼل ﻳﺒﻘﻰ ﺿﻌﻴﻒ ﺎﺑﻟﻨﻈﺮ إﱃ ﺷﻐﻞ ﻫﺬﻩ اﶈﻼت أوﻻ ﰒ‬
‫اﳌﺪاﺧﻴﻞ اﻟﻨﺎﲡﺔ ﻋﻦ ﻛﺮاﺋﻬﺎ وذﻟﻚ ﻟﻸﺳﺒﺎب اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﱂ ﻳﺘﻢ ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﶈﻼت ﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﺸﺒﺎب اﳌﺴﺘﺤﻖ ﻬﺑﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ )ﳎﻠﺲ‪.‬اﶈﺎﺳﺒﺔ‪ ،2019 ،‬ﺻﻔﺤﺔ‬
‫‪ ،(128‬وﻫﻨﺎ ﳝﻜﻦ ﺗﺪاﺧﻞ ﻋﺪة ﻋﻮاﻣﻞ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﳌﺜﺎل ﻣﻮﻗﻊ اﳒﺎز ﻫﺬﻩ اﶈﻼت ﻧﺘﻴﺠﺔ إﳘﺎل وﻋﺪم ﺟﺪﻳﺔ اﳌﺴﺌﻮﻟﲔ‬

‫‪297‬‬
 ‫اﻟﻄﻴﺐ ﻋﺒﺎﺑﻮ‬

‫اﻟﺴﺎﺑﻘﲔ ﰲ إﺧﺘﻴﺎر اﻷرﺿﻴﺎت اﳌﻌﺪة ﻟﻺﳒﺎز ﺑﻌﻨﺎﻳﺔ ﻣﻬﻤﺎ ﻳﻜﻦ دواﻓﻌﻬﺎ أو أﺳﺒﺎﻬﺑﺎ‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﻫﺬا اﻟﻮﺿﻊ ﻻ ﻳﺴﺘﺜﲏ‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻣﻦ أن ﺗﻌﻴﺪ دراﺳﺔ اﳉﺪوى اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﳍﺎﺗﻪ اﶈﻼت وﻟﻮ ﺎﺑﻟﺘﻐﻴﲑ اﳉﺬري ﻟﻄﺎﺑﻌﻬﺎ ﲟﺎ ﻳﺘﻼءم ﻣﻊ وﺿﻌﻬﺎ اﳊﺎﱄ‬
‫ﻣﻦ اﺟﻞ ﻬﺗﻴﺌﺘﻬﺎ ﻻﺳﺘﻘﺒﺎل ﻣﺴﺘﻐﻞ ﺟﺪﻳﺪ‪،‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم اﺳﺘﻐﻼل ﺑﻌﺾ اﶈﻼت اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻔﺎﺋﺪة اﻟﺸﺒﺎب‪ ،‬وﻫﻨﺎ ﻳﺘﻢ اﻟﻄﻌﻦ ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻮزﻳﻊ ﻫﻞ ﻣﻨﺤﺖ ﳌﺴﺘﺤﻘﻴﻬﺎ‬
‫أم ﻻ؟ وﻫﻞ أن أﺻﺤﺎب اﳊﺮف اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت اﻟﻔﺎﻋﻠﲔ ﻫﻢ ﻣﻦ اﺳﺘﻔﺎدوا ﻣﻨﻬﺎ أم أن اﳌﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﻫﻢ أﺻﺤﺎب ﻧﺸﺎﻃﺎت‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻮرق ﻓﻘﻂ؟ ﻓﻤﻦ ﻫﺬا أو ذﻟﻚ وﺟﺐ ﻓﺴﺦ اﻟﻌﻘﻮد ﻣﻌﻬﻢ وﺗﻌﻮﻳﻀﻬﻢ ﲟﺴﺘﺤﻘﲔ �ﺟﺤﲔ ﰲ ﻧﺸﺎﻃﻬﻢ ﻣﺴﺘﻤﺮﻳﻦ‬
‫ﰲ دﻓﻊ ﻣﺴﺘﺤﻘﺎﻬﺗﻢ )ﺣﻘﻮق اﻟﻜﺮاء( ﳑﺎ ﳚﻨﺐ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺿﻴﺎع إﻳﺮادات ﻣﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪ -‬ﻫﻨﺎ ﻳﻄﺮح اﻟﺴﺒﺐ ﳌﺎذا؟ ﻫﻞ ﻫﻲ ﺑﺪون ﺟﺪوى اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻓﺈذا ﻛﺎن ﻛﺬﻟﻚ ﻓﻴﻤﻜﻦ ﻣﺮاﺟﻌﺔ ﻣﺴﺘﺤﻘﻴﻬﺎ وﻋﺪم ﺗﻀﻴﻴﻊ‬
‫ﻣﺪاﺧﻴﻞ ﻣﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ 4 .7‬ﺗﺴﻴﲑ واﺳﺘﻐﻼل اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻷﺧﺮى اﳌﻨﺘﺠﺔ ﻟﻠﻤﺪاﺧﻴﻞ‪:‬‬
‫ﻧﺬﻛﺮ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﳌﺜﻞ ﺑﻌﺾ اﻷﻣﻼك اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﳌﺴﺘﻐﻠﺔ اﳌﻨﺘﺞ ﻟﻠﻤﺪاﺧﻴﻞ ﻛﺎﻷرﺻﻔﺔ واﳊﻈﺎﺋﺮ وأﻣﺎﻛﻦ‬
‫اﻟﺘﻮﻗﻒ اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﱰﺧﻴﺺ‪ ،‬وﻫﻨﺎ ﻧﻼﺣﻆ ﺿﻌﻒ ﺗﺴﻴﲑ ﻫﺬﻩ اﻷﻣﻼك اﳌﺪرة ﻟﻠﻤﺪاﺧﻴﻞ ﲝﻴﺚ ﰎ ﲡﺎﻫﻠﻬﺎ أو‬
‫إﳘﺎﳍﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺒﻠﺪ�ت ﺣﻴﺚ ﻻ ﺗﺘﺨﺬ اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻮﺿﻊ اﻟﺘﻌﺮﻳﻔﺎت ﻋﻠﻰ اﺳﺘﻐﻼل اﻷرﺻﻔﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻃﺮف اﻟﺘﺠﺎر أو ﻣﺘﻌﺎﻣﻠﲔ ﳐﺘﻠﻔﲔ ﻛﻤﺎ اﻧﻪ ﻻ ﻳﻮﺟﺪ ﳐﻄﻂ ﳐﺼﺼﺔ ﻟﻸﻣﺎﻛﻦ واﳌﺴﺎﺣﺎت اﻟﱵ ﳝﻜﻦ اﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ‬
‫ﳍﺬا اﻟﻐﺮض‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻋﻦ اﺳﺘﻐﻼل اﳊﻈﺎﺋﺮ ﻟﻠﺴﻴﺎرات وأﻣﺎﻛﻦ اﻟﺘﻮﻗﻒ اﳌﺪﻓﻮﻋﺔ اﻟﺜﻤﻦ ﻓﻴﻤﻜﻨﻬﺎ أن ﺗﻀﻤﻦ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ دﺧﻼ ﻫﺎﻣﺎ ﻻ ﻳﺴﺘﻬﺎن ﺑﻪ وﳝﻜﻦ ﺎﺑﳌﻘﺎﺑﻞ ﺗﻔﺎدي اﻻﺳﺘﻐﻼل اﻟﻐﲑ ﻗﺎﻧﻮﱐ ﳍﺬﻩ اﳌﺴﺎﺣﺎت وﻣﺎ ﳜﻠﻒ‬
‫ﻫﺬا اﻷﺧﲑ ﻣﻦ ﺻﻌﻮﺎﺑت ﰲ اﳊﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ اﻟﻮاﻗﻊ ﻳﻜﺸﻒ أن اﻟﺒﻠﺪ�ت ﻻ ﺗﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻷﺗﻮات اﻟﻨﺎﲡﺔ ﻋﻦ اﻻﺳﺘﻐﻼل اﻟﻔﻮﺿﻮي ﳍﺬﻩ اﻟﻔﻀﺎءات‪ ،‬وان ﻣﺴﺌﻮﱄ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻻ ﻳﺘﺨﺬون اﻟﺘﺪاﺑﲑ اﻟﻼزﻣﺔ و‬
‫اﻟﱵ ﻫﻲ ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎﻬﺗﻢ واﻟﱵ ﻳﻨﺠﺮ ﻋﻨﻬﺎ إﻳﺮادات ﺗﻨﺘﺞ ﻋﻦ ﻫﺬا اﻟﻨﺸﺎط‪.‬‬
‫‪ 5 .7‬ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻹﻳﺮادات وﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﲢﺼﻴﻠﻬﺎ اﻟﻨﺎﲡﺔ ﻋﻦ اﺳﺘﻐﻼل اﻷﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪:‬‬
‫ﺗﻌﺪ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻹﻳﺮادات وﲢﺼﻴﻞ ﻣﺒﺎﻟﻎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻣﻬﻤﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺻﺐ اﻟﻨﻮاﺗﺞ اﳌﱰﺗﺒﺔ ﻋﻦ اﺳﺘﻐﻼل‬
‫أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺣﻴﺚ ﺗﻨﻘﺴﻢ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ إﱃ ﻗﺴﻤﲔ‪:‬‬
‫اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻹدارﻳﺔ وﻫﻲ اﻷﻫﻢ وﻫﻲ ﳏﻞ ﻧﻮﻋﻴﺔ ﺗﺴﻴﲑ وإدارة ﻣﺴﺆوﱄ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺔ ﲝﻴﺚ ﻳﺘﻢ ﺧﻼل‬
‫إﺛﺒﺎت اﳊﻘﻮق ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻐﻠﻲ اﻷﻣﻼك ﰒ ﺗﺼﻔﻴﺘﻬﺎ ﺎﺑن ﳛﺪد ﳍﺎ ﻣﺒﻠﻎ اﻟﺪﻓﻊ واﻟﺬي ﳜﻀﻊ ﳌﻮاﻓﻘﺔ اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ‬
‫اﻟﺒﻠﺪي ﰲ ﺣﺪود ﻣﺎ ﺗﺴﻤﺢ ﻳﻪ اﻟﻘﻮاﻧﲔ واﻟﺘﺸﺮﻳﻊ ﲦﺔ �ﰐ اﻹﺟﺮاء اﻟﺜﺎﻟﺚ وﻫﻮ اﺻﺪر ﺳﻨﺪات اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ أو‬
‫‪298‬‬
 ‫واﻗﻊ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ وﺗﺜﻤﲔ أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ -‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﺑﻠﺪ�ت ﳐﺘﺎرة‪-‬‬

‫اﻟﺪﻓﻊ وﻫﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ اﻹدارﻳﺔ ﻳﺼﻬﺮ ﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ رﺋﻴﺲ اﺠﻤﻟﻠﺲ اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي )اﻟﻘﺎﻧﻮن‪،1990 ،21-90‬‬
‫ﺻﻔﺤﺔ م‪.(19.20.21‬‬
‫أﻣﺎ اﱂرﺣﻠﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻓﻴﻌﻨﺎ ﻬﺑﺎ اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ اﳌﻜﻠﻒ وﻫﻮ ﰲ ﻫﺬﻩ اﳊﺎﻟﺔ أﻣﲔ اﳋﺰﻳﻨﺔ اﻟﺒﻠﺪي‪ ،‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﻳﻘﻮم ﻫﺬا اﻷﺧﲑ إﱃ اﺳﺘﻼم ﺳﻨﺪات اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ‪ ،‬ﻟﻴﻘﻮم ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ وﻓﻖ اﻟﻘﻮاﻧﲔ واﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﳌﻨﻈﻤﺔ‬
‫ﳍﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ووﻓﻖ ﳌﺎ ﺟﺎء ﺳﺎﺑﻘﺎ ﻓﺈﻧﻪ ﻋﻠﻰ رﺋﻴﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ إﻋﺪاد ﺳﻨﺪات ﲢﺼﻴﻞ ﻟﻠﺤﻘﻮق اﳌﺜﺒﺘﺔ ﲟﻮﺟﺐ اﻟﻌﻘﻮد‬
‫اﳌﱪﻣﺔ ﻣﻊ اﳌﺴﺘﻐﻠﲔ أو اﻟﱰاﺧﻴﺺ اﳌﻤﻨﻮﺣﺔ وﻓﻖ اﻷﺳﻌﺎر واﻷﲦﺎن اﳌﺘﻔﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﳌﺪ ﺳﻨﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻟﻌﻠﻢ أن أﻗﺼﻰ‬
‫آﺟﻞ اﻻﺳﺘﻐﻼل ﻷي ﻣﻠﻚ ﻻ ﻳﻘﻞ ﻋﻦ ﺳﻨﺔ‪ ،‬وﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ ﻫﻨﺎك ﻃﺮﻳﻘﺘﲔ ﻣﺘﺒﻌﺘﲔ ﰲ اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ ﺣﻴﺚ‬
‫ﺗﻌﺘﻤﺪ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻻوﱃ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ اﻟﻄﻮﻋﻲ ﺣﻴﺚ ﻳﻘﻮم اﳌﻜﻠﻒ ﺑﺪﻓﻊ اﳊﻘﻮق اﳌﱰﺗﺒﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﺑﻄﻠﺐ اﻣﺮ ﺎﺑﻟﺪﻓﻊ‬
‫ﻣﺘﻀﻤﻦ ﻟﻠﺤﻘﻮق واﻟﺮﺳﻮم اﳌﱰﺗﺒﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬اﻣﺎ ﰲ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ وﻫﻲ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﳉﱪﻳﺔ ﻛﺎﻻﻗﺘﻄﺎع ﻣﻦ اﳌﺼﺪر‬
‫وﻣﺘﺎﺑﻌﺔ اﳌﻜﻠﻒ ﺑﺪﻓﻊ اﳊﻘﻮق واﻟﻀﺮاﺋﺐ ﰲ اي ﻣﺪﺧﻮل ﳛﺼﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ وﺗﻘﻄﻊ اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﳌﱰﺗﺒﺔ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫)ﺑﻮﺷﻮﺷﺔ‪ ،2022 ،‬ﺻﻔﺤﺔ ‪.(28‬‬
‫وﻟﻜﻦ ﻟﻮﺣﻆ أن ﺑﻌﺾ اﻟﺒﻠﺪ�ت ﺗﻌﺪ ﺳﻨﺪات اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻹﻳﺮادات اﶈﺼﻠﺔ ﻓﻌﻼ ﻣﻦ ﻃﺮف‬
‫أﻣﲔ اﳋﺰﻳﻨﺔ اﻟﺒﻠﺪي وﺎﺑﻟﺘﺎﱄ ﻓﻬﻲ ﻣﻌﺪة ﻋﻠﻰ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‪ ،‬وﻫﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻻ ﺗﺼﻠﺢ ﳊﺎﻟﺔ اﳊﻘﻮق اﳌﺜﺒﺘﺔ‬
‫ﻛﺤﺎﻟﺘﻨﺎ ﻫﺬﻩ ﺑﻞ ﺗﺼﻠﺢ ﻟﺒﻌﺾ اﻹﻳﺮادات اﻟﻨﻘﺪﻳﺔ اﻟﻐﲑ ﻣﻌﺘﱪة اﻟﱵ ﺗﺘﻄﻠﺐ اﻟﺴﺮﻋﺔ ﰲ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ واﻟﱵ ﻳﺼﻌﺐ‬
‫إﺛﺒﺎﻬﺗﺎ ﻣﺴﺒﻘﺎ‪ ،‬وﲤﺜﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺪاد ﺳﻨﺪات اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ وﻓﻖ ﻫﺬﻩ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ ﺻﻌﻮﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﶈﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻟﺘﺤﺼﻴﻞ‬
‫اﻟﻔﺮق ﺑﲔ اﳌﺒﻠﻎ اﻹﲨﺎﱄ اﶈﺪد ﻟﻠﺤﻘﻮق واﳌﺒﻠﻎ اﶈﺼﻞ ﻓﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬وﻫﻜﺬا ﻓﻬﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ ﺳﺎﳘﺖ ﰲ ﺗﺮاﻛﻢ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻐﲑ )ﻣﺴﺘﻐﻠﻲ اﻷﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ( ‪ ،‬وﻫﻨﺎ ﻳﻈﻬﺮ ﺳﻮء إدارة ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ وﺗﺴﻴﲑﻫﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف‬
‫ﻣﺴﺆوﱄ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ وﳝﻜﻦ اﺧﺬ ﻋﻴﻨﺔ ﻣﻦ ﺑﻠﺪ�ت ﳐﺘﺎرة ﻟﻠﺒﻴﺎن ﺣﺠﻢ ﺳﻮء ﺗﺴﲑ ﻫﺬﻩ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪299‬‬
 ‫اﻟﻄﻴﺐ ﻋﺒﺎﺑﻮ‬

‫اﳉﺪول رﻗﻢ ‪ :04‬اﳌﺒﺎﻟﻎ اﳌﺘﺒﻘﻴﺔ ﻟﻠﺘﺤﺼﻴﻞ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻋﺪم إﺻﺪار ﺳﻨﺪات اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ ﻋﻴﻨﺔ ﻣﻦ ﺑﻠﺪ�ت‬
‫)اﻟﻮﺣﺪة دج(‬ ‫ﳐﺘﺎرة‬
‫اﳌﺒﻠﻎ اﻟﺒﺎﻗﻲ ﻟﻠﺪﻓﻊ‬ ‫اﳌﺒﻠﻎ اﳌﺪﻓﻮع‬ ‫اﳌﺒﻠﻎ اﻟﻮاﺟﺐ دﻓﻌﻪ‬ ‫اﻟﺴﻨﺔ اﳌﺎﻟﻴﺔ‬ ‫اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‬ ‫اﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫‪3.699.900.00‬‬ ‫‪15.565.100.00‬‬ ‫‪19.265.000.00‬‬ ‫‪2013-2012‬‬ ‫دار‬
‫ﺗﻠﻤﺴﺎن ﻳﻐﻤﺮاﺳﻦ‬
‫‪2.387.267.00‬‬ ‫‪1.990.761.30‬‬ ‫‪4.378.025.30‬‬ ‫‪2013‬اﱃ ‪2015‬‬ ‫ﻣﻨﺼﻮرة‬
‫‪1.841.302‬‬ ‫‪34.731.173.17‬‬ ‫‪36.572.475.67‬‬ ‫‪2014-2013‬‬ ‫اﻟﺮﻣﺸﻲ‬

‫‪2.882.063.13‬‬ ‫‪6.395.600.00‬‬ ‫‪9.277.663.13‬‬ ‫‪ 2012‬اﱃ‪2016‬‬ ‫رأس اﳌﺎء‬ ‫ﺳﻴﺪي‬

‫ﺑﻠﻌﺒﺎس‬
‫‪908.302.00‬‬ ‫‪8.652.407.80‬‬ ‫‪9.560.709.80‬‬ ‫‪2012‬اﱃ‪2016‬‬ ‫اﻟﺮﺣﻮﻳﺔ‬
‫‪792.920.00‬‬ ‫‪799.120.00‬‬ ‫‪1.592.040.00‬‬ ‫‪2012‬اﱃ‪2016‬‬ ‫اﻟﻔﺎﳛﺔ‬ ‫ﺗﻴﺎرت‬
‫‪4.466.062.97‬‬ ‫‪4.413.838.63‬‬ ‫‪8.879.901.60‬‬ ‫‪2012‬اﱃ‪2016‬‬ ‫ﺎﺗﲬﺎرت‬

‫‪69.000.00‬‬ ‫‪3.955.318.00‬‬ ‫‪4.024.318.00‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫ﺳﻴﺪي‬ ‫ﻋﲔ‬

‫ﺑﻦ ﻋﺪة‬ ‫ﲤﻮﻧﺸﺖ‬
‫‪2.536.590.00‬‬ ‫‪503.010.00‬‬ ‫‪3.039.600.00‬‬ ‫‪2012‬اﱃ‪2016‬‬ ‫ﻣﻜﻤﻦ‬ ‫اﻟﻨﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺑﻦ ﻋﻤﺎر‬
‫‪4.181.150.00‬‬ ‫‪22.602.264.73‬‬ ‫‪26.783.414.73‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫اﳌﺸﺮﻳﺔ‬
‫‪23.764.554.60‬‬ ‫‪99.608.593.63‬‬ ‫‪123.373.148.23‬‬ ‫اﺠﻤﻟﻤﻮع‬

‫اﳌﺼﺪر‪ :‬ﳎﻠﺲ اﶈﺎﺳﺒﺔ اﳉﺰاﺋﺮي‪ ،‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪ ،2019‬ص‪131‬‬

‫ﻣﻦ ﺧﻼل اﳉﺪول أﻋﻼﻩ ﳝﻜﻦ ﻣﻼﺣﻈﺔ ﻗﻴﻤﺔ اﳌﺒﺎﻟﻎ اﻟﺒﺎﻗﻴﺔ ﻟﻠﺘﺤﺼﻴﻞ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺘﻔﺎوت ﻣﻦ ﺑﻠﺪﻳﺔ إﱃ‬
‫أﺧﺮى ﻓﻨﺠﺪ ﻣﺜﻼ أن اﻟﺒﻠﺪ�ت اﻟﻜﱪى ﻳﻜﻮن ﻓﻴﻬﺎ ﺎﺑﻗﻲ اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ أﻗﻞ ﻧﺴﺒﻴﺎ ﺎﺑﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪ�ت اﻟﺼﻐﺮى‪،‬‬
‫وﻫﺬا راﺟﻊ إﱃ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ اﳌﻜﺘﺴﺒﺔ ﻣﻊ ﻣﺮور اﻟﻮﻗﺖ‪ ،‬ﺎﺑﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ أن اﻟﺒﻠﺪ�ت اﻟﻜﱪى ﺗﻜﻮن داﺋﻤﺎ ﻋﺮﺿﺔ‬
‫ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ ﺎﺑﻟﻨﻈﺮ إﱃ ﺣﺠﻢ اﻟﻨﺸﺎط واﻷﻋﺒﺎء اﻟﱵ ﺗﻠﻘﻰ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﻟﺬي ﻳﺘﺴﻢ ﺑﻪ‬
‫اﳌﻨﺘﺨﺒﻮن وﻋﻠﻰ رأﺳﻬﻢ رؤﺳﺎء اﻟﺒﻠﺪ�ت ﻳﻜﻮن ﻣﺮﺗﻔﻌﺎ ﺎﺑﻟﻨﻈﺮ إﱃ ﺧﻴﺎرات اﻋﺘﻼء اﻟﻄﺒﻘﺔ اﳌﺜﻘﻔﺔ ﺳﺪة اﺠﻤﻟﻠﺲ‬
‫اﻟﺒﻠﺪي‪� ،‬ﻫﻴﻚ ﻋﻠﻰ أن ﺳﻠﻄﺎت ﺗﻌﻴﲔ اﻷﻣﲔ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ ﺗﻌﻄﻲ اﻋﺘﺒﺎرات ﺧﺎﺻﺔ ﻟﻠﺒﻠﺪ�ت اﻟﻜﱪى وﺎﺑﻟﺘﺎﱄ‬

‫‪300‬‬
 ‫واﻗﻊ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ وﺗﺜﻤﲔ أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‪ -‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﺑﻠﺪ�ت ﳐﺘﺎرة‪-‬‬

‫ﻳﻌﻄﻮن ﻋﻨﺎﻳﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻟﺘﻌﻴﲔ اﻷﻣﻨﺎء اﻟﻌﺎﻣﻮن ﳍﺬﻩ اﻟﺒﻠﺪ�ت‪ .‬ﻛﻞ ﻫﺬﻩ اﻻﻋﺘﺒﺎرات ﲢﺪد ﻣﺴﺘﻮى درﺟﺔ اﻟﻔﻬﻢ‬
‫واﻟﺪراﻳﺔ ﺈﺑﺟﺮاءات اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ وﻣﺘﺎﺑﻌﺘﻬﺎ ﺎﺑﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﻣﻊ أﻣﲔ اﳋﺰﻳﻨﺔ اﻟﺒﻠﺪي‪ ،‬وﺑﲔ ﻣﺴﺆوﱄ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ وﻣﺘﻄﻠﺒﺎت‬
‫اﻟﺘﺴﻴﲑ اﻟﺒﻠﺪي‪.‬‬
‫‪ .8‬ﺧﺎﲤﺔ‪:‬‬
‫ﺗﻌﻴﺶ اﻟﺒﻠﺪ�ت اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﻣﻨﺬ اﻻﺳﺘﻘﻼل أزﻣﺔ ﺣﺎدة ﰲ ﺷﺢ اﳌﻮارد ﺣﻴﺚ ﻻ زاﻟﺖ إﱃ اﻟﻴﻮم ﺗﻌﺘﻤﺪ ﰲ‬
‫ﺗﺴﻴﲑ ﺷﺆو�ﺎ ﻋﻠﻰ إﻋﺎ�ت اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻳﺮﺟﻊ اﻟﺴﺒﺐ اﻟﺮﺋﻴﺴﻲ إﱃ ﺿﻌﻒ اﻟﺘﺴﻴﲑ واﺳﺘﻐﻼل اﳌﻮارد واﳌﻘﻮﻣﺎت‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﱵ ﺗﺰﺧﺮ ﻬﺑﺎ ﻛﻞ ﺑﻠﺪﻳﺔ ﺷﺄ�ﺎ ﺷﺄن ﳐﺘﻠﻒ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﻐﲑ اﳌﻨﺘﺠﺔ‪ ،‬ﻫﺬا ﰲ ﻇﻞ ﲢﺪ�ت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫واﳊﺎﺟﺎت اﳌﺘﺰاﻳﺪة ﻟﻠﺴﻜﺎن ﰲ ﻇﻞ ارﺗﻔﺎع اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺪﳝﻮﻏﺮاﰲ وز�دة اﻟﻮﻋﻲ اﻟﺸﻌﱯ واﻫﺘﻤﺎﻣﻪ ﺎﺑﻟﺸﺆون اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫وﺗﻄﻠﻌﻪ إﱃ ﺗﻐﻴﲑﻫﺎ‪ ،‬وﻳﺒﻘﻰ ﺣﺎل اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ رﻫﺎن اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﻘﺎدﻣﺔ اﻟﱵ ﳚﺐ أن ﺄﺗﺧﺬ ﺎﺑﳊﺴﺒﺎن ﰲ إﻋﺪادﻫﺎ‬
‫وﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ ﻣﺒﺎدئ اﻟﺘﺴﻴﲑ اﻟﻨﺎﺟﻊ واﻟﻔﻌﺎل ودراﺳﺔ اﻷﺑﻌﺎد اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻠﻤﻮارد واﳌﺘﺎﺣﺔ واﳌﻘﻮﻣﺎت ﺣﺘﻤﺎ ﳝﻜﻦ‬
‫اﻟﻮﺻﻮل إﱃ ﻃﻤﻮﺣﺎت وﺗﻄﻠﻌﺎت اﳌﻮاﻃﻦ ﰲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ واﻻرﺗﻘﺎء ﺑﻈﺮوﻓﻪ اﳌﻌﻴﺸﻴﺔ‪ ،‬وﻬﺑﺬا ﳝﻜﻦ ﺗﻠﺨﻴﺺ ﳎﻤﻮﻋﺔ‬
‫اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻫﻲ ﻛﺎﻟﺘﺎﱄ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ ﰲ اﻟﺒﻠﺪ�ت اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ ﺿﻌﻴﻒ وﻳﻔﺘﻘﺮ إﱃ اﻟﻜﻔﺎءة ﰲ إدارة أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ وﺗﺜﻤﻴﻨﻬﺎ‪،‬‬
‫‪ -‬ﻋﺠﺰ ﻫﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻟﺜﻼﺛﺔ ﰲ ﺗﺜﻤﲔ اﻷﻣﻼك اﳌﺜﺒﺘﺔ �ﻫﻴﻚ ﻋﻦ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﻣﺼﺎدر ﺟﺪﻳﺪة أﺧﺮى‪،‬‬
‫‪ -‬ﳐﺮﺟﺎت اﻟﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺨﺎﰊ ﻣﻦ ﺑﲔ اﻷﺳﺒﺎب اﻟﱵ ﺗﻜﺮس ﳕﻂ اﻟﺘﺴﻴﲑ اﳊﺎﱄ‪،‬‬
‫‪ -‬ﻳﻮﺟﺪ ﺧﻠﻞ ﰲ اﻟﺘﻜﻮﻳﻦ ﻟﺪى ﻣﺼﺎﱀ إدارة اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ ،‬وﻛﺬا ﺻﻼﺣﻴﺎت اﻷﻣﲔ اﻟﻌﺎم ﻣﺪﻣﺞ ﰲ ﺳﻠﻄﺔ‬
‫رﺋﻴﺲ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺎﺑﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ وﺟﻮد أﻋﻤﺎل ﺗﻘﻨﻴﺔ ﳝﻜﻦ ﲢﻤﻴﻠﻬﺎ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﻸﻣﲔ اﻟﻌﺎم ﻣﻦ أﺟﻞ ﺿﻤﺎن‬
‫دﳝﻮﻣﺔ واﺳﺘﻘﺮار ﺑﻌﺾ اﳌﺼﺎﱀ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺎ ﺗﻌﻠﻖ ﻣﻨﻬﺎ ﺎﺑﻟﻨﻮاﺗﺞ واﻹﻳﺮادات‪،‬‬
‫‪ -‬إﻗﺼﺎء اﺠﻤﻟﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ اﳊﻘﻴﻘﻲ وﻛﻞ اﻟﻔﺎﻋﻠﲔ ذوي اﻟﺮأي واﳊﻜﻤﺔ وإﺷﺮاﻛﻬﻢ ﰲ ﺣﻠﺤﻠﺔ اﳌﺸﺎﻛﻞ‪.‬‬
‫وﻣﻦ أﺟﻞ ﲢﺴﲔ ﻧﻮﻋﻴﺔ ﺗﺴﻴﲑ ﻟﺪى ﻫﻴﺌﺎت اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ اﻟﺜﻼﺛﺔ وﻗﺒﻞ اﻟﺘﻔﻜﲑ ﰲ ز�د ﺻﻼﺣﻴﺎت اﺠﻤﻟﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻌﱯ اﻟﺒﻠﺪي ﻻ ﺑﺪ اﻟﺘﻔﻜﲑ ﰲ اﻟﺮﻓﻊ ﻣﻦ ﻛﻔﺎءة ﻫﺬا اﺠﻤﻟﻠﺲ واﳍﻴﺌﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ أوﻻ وﲢﺴﲔ ﳕﻂ ﺗﺴﻴﲑ اﻹدارة‬
‫وﳒﺎﻋﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺑﻌﻴﺪا ﻋﻦ اﻻرﲡﺎﻟﻴﺔ واﻟﻈﺮﻓﻴﺔ ﰲ إﺻﻼح ﻫﺬا اﳍﻴﻜﻞ اﳍﺎم و اﳉﺪ أﺳﺎﺳﻲ ﰲ اﻧﻄﻼق اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ واﻟﻨﻤﻮ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﻣﺘﻤﻴﺰة ﻋﻦ ﳐﺘﻠﻒ ﻫﻴﺌﺎت اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻘﺮﻬﺑﺎ واﺣﺘﻜﺎﻛﻬﺎ اﳌﺒﺎﺷﺮ ﺎﺑﺠﻤﻟﺘﻤﻊ وﻣﻼﻣﺴﺔ اﻧﺸﻐﺎﻻﺗﻪ وﺗﻄﻠﻌﺎﺗﻪ‬
‫وﺑﻠﻮغ رﺿﺎﻩ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺜﻘﺎﰲ‪ ،‬وﳍﺬا وﺟﺐ دراﺳﺔ ﻣﻌﻤﻘﺔ وﺗﺸﺨﻴﺺ ﺣﻘﻴﻘﻲ ﻫﺎدف ﳊﺎﻟﺔ‬

‫‪301‬‬
 ‫اﻟﻄﻴﺐ ﻋﺒﺎﺑﻮ‬

‫اﻟﺒﻠﺪ�ت ودورﻫﺎ ﻗﺒﻞ إﻃﻼق أي ﻣﺸﺮوع إﺻﻼﺣﻲ ﻣﻊ أﺧﺬ ﺎﺑﳊﺴﺒﺎن ﻛﻞ اﻟﻌﻮاﻣﻞ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺒﻠﻮغ أﻫﺪاف‬
‫ﻧﻮﻋﻴﺔ ﺗﺴﻴﲑ و ﻋﻠﻰ ﺿﻮء ﻣﺎ ﺳﺒﻖ ﳝﻜﻦ ﺳﺮد ﺑﻌﺾ اﻻﻗﱰاﺣﺎت وﻫﻲ ﻛﻤﺎ ﻳﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺿﻤﺎن وﺻﻮل ﳎﻠﺲ ﺑﻠﺪي ﻛﻔﺊ ﻋﻠﻤﻴﺎ وﻣﻬﻨﻴﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻗﺎﻧﻮن اﻻﻧﺘﺨﺎﺎﺑت وﻓﺮض ﺷﺮوط‬
‫اﳌﺴﺘﻮى اﻟﻌﻠﻤﻲ واﻟﻜﻔﺎءة اﳌﻬﻨﻴﺔ واﻹدارﻳﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﲢﺴﲔ ﳕﻂ اﻟﺘﺴﻴﲑ ﻣﺼﺎﱀ اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﺎﺑﻟﺘﻜﻮﻳﻦ اﳌﺴﺘﻤﺮ واﳉﺎد‪،‬‬
‫‪ -‬ﲢﻤﻴﻞ اﻷﻣﲔ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﺒﻠﺪﻳﺔ ﺑﻌﺾ اﳌﻬﺎم ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة وداﺋﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻏﺮار ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ وﻧﻮاﺗﺞ‬
‫اﻷﻣﻼك اﳌﻨﺘﺠﺔ ﻟﻠﻤﺪاﺧﻴﻞ‪،‬‬
‫‪ -‬إﻧﺸﺎء ﳉﻨﺔ ﺑﻠﺪﻳﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻌﲎ ﺑﺘﺜﻤﲔ أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ واﻻﺳﺘﺜﻤﺎر وﺧﻠﻖ اﻟﺜﺮوة‪،‬‬
‫‪ -‬إﺷﺮاك اﺠﻤﻟﺘﻤﻊ اﳌﺪﱐ ﺑﻨﻴﺔ ﺟﺎدة وﺗﻔﻌﻴﻞ آﻟﻴﺎت اﻟﺪﳝﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺘﺸﺎرﻛﻴﺔ واﳊﻮار اﳉﺎد اﻟﻨﺎﺑﻊ ﻣﻦ‬
‫إﺣﺘﻴﺎﺟﺎت وﺗﻄﻠﻌﺎت اﻟﺴﺎﻛﻨﺔ اﶈﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﳌﺮاﺟﻊ‪:‬‬
‫‪ (1‬اﲰﺎﻋﻴﻞ ﺑﻮﻗﺮة‪ ،‬ﻋﻼءاﻟﺪﻳﻦ ﻗﻠﻴﻞ ‪. (2017).‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﱐ ﻷﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ ﻇﻞ اﻟﺘﺸﺮﻳﻊ اﳉﺰاﺋﺮي ‪.‬ﳎﻠﺔ‬
‫اﳊﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺧﻨﺸﻠﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪. 70‬‬
‫‪ (2‬ﳏﻤﻮدي ﻣﻠﻴﻚ‪ ،‬ﺳﺎﳌﻲ ﻋﺒﺪ اﻟﻮﻫﺎب‪ ،‬زروﺧﻲ ﺻﺒﺎح ‪. (2021).‬ﺗﺜﻤﲔ اﳌﻤﺘﻜﺎت ﻛﺂﻟﻴﺔ ﻟﺰ�دة ﻣﺼﺎدر ﲤﻮﻳﻞ‬
‫ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ‪-‬دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﺑﻠﺪﻳﺔ اﳌﺴﻴﻠﺔ ﻟﻠﻔﱰة )‪ ( 2012-2018‬ﳎﻠﺔ اﻟﺪراﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪،‬‬
‫اﺠﻤﻟﻠﺪ‪06/‬اﻟﻌﺪد ‪. 02‬‬
‫‪ (3‬ﺳﺎﻳﺢ‪،‬ﻓﺮﻳﺪ ‪. (2018).‬أﻃﺮوﺣﺔ دﻛﺘﻮراﻩ ﺑﻌﻨﻮان "أﺛﺮ ﻋﺠﺰ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺒﻠﺪ�ت ﻋﻠﻰ ﲤﻮﻳﻞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﶈﻠﻴﺔ‬
‫ﺎﺑﳉﺰاﺋﺮ ‪".‬اﳉﺰاﺋﺮ ‪:‬ﺟﺎﻣﻊ اﳉﺰاﺋﺮ ‪3.‬‬
‫‪ (4‬ﳏﻤﺪ ﺑﻮﺷﻮﺷﺔ‪ ،(2022)،‬ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻻﻟﺘﺰام اﻟﻀﺮﻳﱯ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل ﳏﺪدي اﻟﺘﺤﺼﻴﻞ واﻟﺘﺴﺪﻳﺪ اﻟﻄﻮﻋﻲ‬
‫ﻟﻠﻀﺮﻳﺒﺔ‪ ،‬ﳎﻠﺔ دﻓﺎﺗﺮ ﺑﻮادﻛﺲ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺴﺘﻐﺎﱎ اﻟﻌﺪد‪ 02‬اﺠﻤﻟﻠﺪ ‪.11‬‬
‫‪ .5 (5‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ .(2011) .10-11‬اﳌﺘﻌﻌﻠﻖ ﺎﺑﻟﺒﻠﺪﻳﺔ‪ .‬اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ اﳉﺰاﺋﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ .6 (6‬اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ . (1990). 21-90-‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺎﺑﶈﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ واﳌﺘﻤﻢ ‪.‬اﳉﺰاﺋﺮ ‪:‬اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .7 (7‬ﳎﻠﺲ اﶈﺎﺳﺒﺔ ‪. (2019).‬اﻟﺪﻟﻴﻞ اﳌﻬﲏ‪ .‬ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ اﳉﺰاﺋﺮ ‪:‬ﻣﻨﺸﻮرات ﳎﻠﺲ اﶈﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬
‫‪ .8 (8‬اﳌﺮﺳﻮم‪.‬اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‪. (1989). 98-89‬ﳛﺪد اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﱵ ﺗﻀﺒﻂ اﻻﳚﺎر اﳌﻄﺒﻖ ﻋﻠﻰ اﳌﺴﺎﻛﻦ واﶈﻼت‬
‫اﻟﱵ ﲤﻠﻜﻬﺎ اﻟﺪوﻟﺔ واﳉﻤﺎﻋﺎت اﶈﻠﻴﺔ واﳌﺆﺳﺴﺎت واﳍﻴﺌﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﳍﺎ ‪.‬اﳉﺰاﺋﺮ ‪:‬اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .9 (9‬راوﻳﺔ ﳏﻤﺪ ﺣﺴﲔ ‪. (2001).‬إدارة اﳌﻮارد اﻟﺒﺸﺮﻳﺔ"رؤﻳﺔ ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ‪".‬ﻣﺼﺮ‪-‬اﻻﺳﻜﻨﺪرﻳﺔ ‪:‬اﻟﺪار اﳉﺎﻣﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .10 (10‬ﳎﻠﺲ‪.‬اﶈﺎﺳﺒﺔ ‪. (2019).‬اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻟﺴﻨﻮي ‪.‬اﳉﺰاﺋﺮ ‪:‬اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﺒﺔ اﻟﻌﺪد ‪75‬ﰲ ‪04/12/2019.‬‬
‫‪302‬‬
 -‫ دراﺳﺔ ﺣﺎﻟﺔ ﺑﻠﺪ�ت ﳐﺘﺎرة‬-‫واﻗﻊ ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﺘﺴﻴﲑ وﺗﺜﻤﲔ أﻣﻼك اﻟﺒﻠﺪﻳﺔ ﰲ اﳉﺰاﺋﺮ‬

: ‫اﳉﺰاﺋﺮ‬10-02. ‫اﳌﺘﻌﻠﻖ ﲟﺠﻠﺲ اﶈﺎﺳﺒﺔ اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ ﺎﺑﻻﻣﺮ‬. (1995). 20-95- ‫ اﻷﻣﺮ‬-11 (11
.‫اﳉﺮﻳﺪة اﻟﺮﲰﻴﺔ‬
12) 12. PLAUCHU, V. (2006). Mesure et amélioration des
performance industrielles,tome 2. Grenoble-france: Office des
publication universitaires-université pierre mendés

303