俄中蒙經濟走廊：東西方爭取夾縫中的蒙古

俄羅斯總統助理烏沙科夫周三說，在烏茲別克斯坦首都塔什干上合組織會議期間，俄羅斯總統普京將會見中國國家主席習近平和蒙古總統額勒貝格道爾吉，可能簽署建立俄、中、蒙三國經濟走廊的協議。

習近平在2014年中俄蒙三國首腦會晤時就提出中蒙俄經濟走廊建設倡議，即將俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國「草原之路」進行對接，以交通、貨物運輸和跨國電網的鏈接，打通三國經濟合作走廊。

這次在塔什干峰會習近平會見蒙古國總統額勒貝格道爾吉會談中再提要推進「絲綢之路經濟帶」同蒙古的「草原之路」倡議戰略對接，力求實現雙邊貿易額2020年達到100億美元的目標。

蒙古提出旨在通過運輸貿易振興國家經濟的「草原之路」計劃在中蒙邊界修建的新鐵路使用中國的軌道標凖。蒙古總理希望「草原之路」計劃的項目能夠從亞投行得到融資幫助。

上合組織

成立於2001年的上合組織包括中國，哈薩克斯坦，吉爾吉斯斯坦，俄羅斯，塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦，是個主要關注地區的穩定與安全的組織，旨在解決成員國關注的在中亞地區出現的安全問題，包括應對恐怖主義，分離主義和極端主義。

儘管地處中國和俄羅斯之間的蒙古在經濟上利用其自然資源優勢同俄羅斯和中國兩國鄰國大力發展經濟關係促進本國經濟增長，目前只具有上合組織的觀察員資格的蒙古在外交和安全問題也有不同考慮。

一名蒙古高級軍官2012年曾在美國軍事機構講話說，以中俄為骨幹的上合組織表現得咄咄逼人，對西方構成了挑戰。

上合組織在2007年在塔吉克斯坦首都杜尚別同前蘇聯共和國之間的軍事聯盟「集體安全條約組織」簽署條約，達成在安全，刑事犯罪，毒品走私方面合作。從2014年開始，在杜尚別會議上又有成員國建議將上合組織同集體安全條約組織合併。

雖然上海組織否認有軍事結盟的計劃，但是上合組織成員國，特別是中國和俄羅斯，在對付主要來自西方的「外來威脅」方面存在共識。上合組織將散佈危害成員國「精神，道德和文化方面的信息散佈」視為安全威脅。2009年簽署的協議認為破壞成員國的「在政治、經濟和社會制度」的努力為「信息戰」。

2014年中國在杜尚別上合組織會議上敦促成員國共同加強對網絡的控制，防止外部勢力在其他國家煽動革命。

「第三鄰國」

蒙古2010年在一份國家安全文件中指出，在資源緊缺等時代其「自然資源對蒙古獨立和領土主權也是一種威脅」，因此為促進國家安全，蒙古開始在地區強國和世界強國之間尋求平衡。

早在上世紀90年代蒙古就開始實行所謂「第三鄰國」外交戰略，即把美國、日本、北約等西方勢力當作「第三鄰國」來平衡中俄兩大鄰國的影響。

蒙古前總統恩赫巴亞爾曾說，在當今世界，鄰國不一定是從地理上劃分的，蒙古的兩個鄰國過於強大，蒙古沒有足夠的力量保衛自身安全，只能靠外交手段和國際組織維護國家獨立與安全。

2009和2010年，蒙古外交以法律形式強化「第三鄰國」政策，蒙古國國家大呼拉爾（議會）通過「國家安全構想」等文件強調「全方位」、「多支點」、「等距離」的外交戰略。

蒙古的「第三鄰國」政策得到美國支持。美國總統布什2005年訪問蒙古說，「美國是蒙古國的『第三鄰國』，我們喜歡這樣的口號」。美國說蒙古是「亞洲民主國家的典範」。蒙古從2012年起開始擔任「全球民主聯盟」輪值主席國，成了美國在亞洲示範民主的樣板。

不久前美國國務卿克里在參加美中戰略經濟對話前夕取道訪問蒙古時讚揚蒙古是「亞洲的民主綠洲」。他還說蒙古夾在俄羅斯和中國之間面臨很大壓力。他還感謝蒙古為伊朗和阿富汗出兵，已經出兵參加聯合國維和。

東西方爭奪

在「第三鄰國」外交戰略下，蒙古積極發展同美國和北約的軍事合作：9/11攻擊後蒙古向美國開放其領空和軍事設施；2003年伊拉克戰爭開始後，蒙古派軍隊赴伊拉克協助美軍行動，一年後蒙古又派兵去科索沃。2003年蒙古同美國在蒙古境內進行了聯合軍事演習。

2005年，蒙古申請加入北約「全球伙伴關係計劃」，2012年蒙古由北約「聯繫國」升級為「全球伙伴國」，享受與澳大利亞、韓國、日本、新西蘭相同待遇。

2013年烏克蘭危機爆發後特別是克里米亞危機後，俄羅斯同北約地緣政治對抗加劇的情況下，「北約東擴」引起俄羅斯強烈反對。俄羅斯一直認為北約在歐洲和全球建立多伙伴關係具有明顯的政治和經濟意圖，即不斷擴大北約的勢力範圍。

雖然美國官方聲明沒有遏制中國的意圖，但是自2012年奧巴馬政府決定「重返亞洲」，將美國軍力重心部署到亞洲以後，美國的意圖越來越受到中國懷疑，特別是美國加強在中國周邊鄰國發展軍事，經濟和外交關係都可能被視作圍堵的企圖。

像蒙古能源和原材料成為多國企業爭奪的目標一樣，蒙古也成了中國、俄羅斯、上合組織同美國等西方國家和北約的政治和外交的爭奪場所。