美俄主導和平談判 只因川普看準烏克蘭比較好擺平？

編按：聯合報精選每周國際大事，由資深國際新聞媒體人郭崇倫深入解讀，帶讀者看懂國際新聞背後門道，快速掌握全球局勢變化。

看點1：

美中貿易戰進入新階段，經過第一輪磨練，中國在應對關稅戰上更具經驗，將有更多的反制手段，而未來雙方可能會有更多的關稅博弈，尤其是在貿易協議執行方面，可能成為美中關係的長期挑戰。

看點2：

以色列與哈瑪斯的停火協議看似有進展，但實際上充滿不確定性，人質交換雖勉強維持談判動能，卻無法掩蓋加薩局勢的脆弱和平，尤其是川普拋出的「清空加薩」言論，更讓地區局勢雪上加霜。

看點3：

川普與普亭通話後，表示將展開烏克蘭和平會談，兩人並計畫盡快會晤。這暗示美俄可能在無烏克蘭參與的情況下達成協議，恐使基輔面臨極大外交困境，也將加劇歐洲國家的不滿。

川普開啟多線貿易戰 北京邊打邊談長期抗戰

美國3月12日起將對所有進口鋼鐵與鋁材徵收25%關稅，紐約時報指出，儘管所有美國盟友都受鋼鋁關稅影響，但主要目標是長期競爭對手中國大陸，美國此舉實際是想打壓中國鋼鋁材經第三地流入美國。

川普2月13日還宣布「對等關稅」（reciprocal tariffs）計畫，即讓美國與貿易夥伴彼此徵收的關稅稅率相等，美國商務部長人選盧特尼克（Howard Lutnick）透露將在4月1日前完成相關調查。根據該計畫，其他國家一些非關稅政策等不公平的貿易行為，包括歐盟的增值稅（VAT）、中國的國有企業補貼等 ，以及美國貿易代表辦公室認為不公平貿易限制的其他做法，美國將徵收關稅作為回應。

背景：美國此前已對從中國進口的鋼鋁徵收不少關稅，目前中國直接輸美的鋼鋁數量不多，但由於中國經濟陷入困境、房地產市場崩跌，國內鋼鋁需求降低，使其出口不斷增加且價格持續走低。這些低價鋼鋁部分被加拿大和墨西哥等國購買後再轉售給美國，還有一些出口至越南等國，這些國家買下大量鋼半成品加工後銷往全球。

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•應對經驗值提升－中國大陸在川普第一任期關稅戰中是處於下風的，因為當時中國對美國的貿易順差太大，手中沒有足夠的反制籌碼，最後敗下陣來在2020年簽訂第一階段貿易協議，同意每年對美額外採購2000億美元商品，但因爆發COVID-19疫情而未兌現承諾。

如今中國在應對關稅戰上更具經驗與能力，經歷川普第一任期的貿易戰後，中國企業積極分散供應鏈，目前對美出口僅占總出口的15%。面對新一輪貿易戰，中方也已有準備，不同於美國對所有中國商品加稅10%，北京主要針對汽車及川普最在意的能源，目的是希望在談判中擁有更多籌碼和優勢。

經過這幾年的戰略調整，中國經濟結構已減少對美依賴，防止再度受制於關稅戰；若美方執意升級摩擦，中方將透過尋找替代市場與強力反制，力求立於不敗之地。

•關稅接踵而至－川普政府2月4日對所有中國輸美商品加徵10%關稅只是開端，未來至少還有兩波，其一是鋼鋁關稅，其二則將在4月1日，屆時貿易代表署要向白宮報告2020年美中貿易協議的執行情況。當時中方曾承諾在2017年貿易額的基礎上，額外購買至少2000億美元的美國產品和服務，但遠遠未達到目標，屆時川普可能會依此再度祭出關稅鐵拳。

川普在競選期間曾提及對中國的關稅可能會高至60%，美國經濟學家估計，美國每增加20%關稅，中國GDP將減少0.7%；若達到60%，GDP恐將減少2.1%。這對中國經濟的傷害還是實質的，中方可能會提早尋求談判。然而，川普的談判不會只聚焦在關稅問題，還涉及烏克蘭戰爭與TikTok出售等複雜議題，不像美國與加拿大或墨西哥之間的貿易談判那麼單純，中國得做好長期抗戰準備。

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以哈停火協議脆弱 川普清空加薩加劇中東緊張

巴勒斯坦武裝組織哈瑪斯於2月15日釋放3名人質，分別為以色列與阿根廷雙重國籍公民霍恩（Iair Horn）、美國和以色列雙重國籍公民迪克爾陳（Sagui Dekel-Chen）及俄羅斯與以色列雙重國籍公民薩沙（Sasha Troufanov），以色列則釋放369名巴勒斯坦囚犯作為交換。

背景：此次人質與囚犯交換原本因以哈雙方互控違反停火協議而面臨變數，哈瑪斯更一度推遲中止釋放人質。以色列威脅若協議破裂，將不排除恢復軍事行動；美國總統川普也警告若人質未能在期限內獲釋，「地獄」將降臨。在埃及與卡達的積極斡旋下，雙方最終決定按計畫進行第6輪人員交換，並將於本周展開第二階段停火談判。

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•停火充滿不確定性－加薩停火協議於1月19日正式生效，為期6周，第一階段哈瑪斯同意釋放33名以色列人質，換取以色列釋放近2000名巴勒斯坦囚犯；迄今哈瑪斯共釋放19名人質。

目前來看，哈瑪斯不太可能釋放剩餘人質，因為這是其最後的談判籌碼。第一階段仍有部分人質未釋放，而第二階段幾乎只剩男性士兵，哈瑪斯更不會輕易讓步。停火協議若破裂，加上川普「清空加薩」威脅，將讓中東局勢變得更加複雜。

「清空加薩」此舉違反了兩大原則。首先，聯合國決議要求允許在佔領期間被迫流離失所的巴勒斯坦人返回原居住地，如今不僅外部難民無法回歸，連現居加薩的居民也面臨驅逐。其次，這完全背離「兩國方案」，即巴勒斯坦建國、與以色列並存的政治解決框架，這也是美國一直以來的立場，接管加薩若成真，將打破過去數十年來美國對以巴關係的政策。

•右翼政治盤算－對川普「清空加薩」計畫唯一感到振奮的是以色列極右翼，因與其徹底解決加薩問題的主張一致。以色列長期面對哈瑪斯的恐攻威脅，部分強硬派認為，只有徹底移除哈瑪斯、甚至驅逐巴勒斯坦人，才能永久解決安全問題。

這也是以色列一直不願接受「兩國方案」的原因，擔心一旦巴勒斯坦以約旦河西岸及加薩為領土，成為一個擁有主權和軍隊的國家，將來就更難防止第二個哈瑪斯出現。以色列軍方已著手開放口岸，允許巴勒斯坦人「自願離開」，引發外界擔憂這將成為實際上的強制遷徙。

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美俄恐私下交易終結烏戰 歐盟角色可能被邊緣化

美國總統川普12日分別與俄羅斯總統普亭和烏克蘭總統澤倫斯基通話後，指示立即展開烏克蘭和平會談，並表示與普亭可能很快會在沙烏地阿拉伯會晤。而在兩人通話前一天，俄羅斯釋放被監禁的美國教師福格爾（Marc Fogel），以換取因洗錢被拘留在美國的俄國前加密貨幣交易所BTC-e負責人維尼克（Alexander Vinnik）。

對於新任國防部長赫格塞斯（Pete Hegseth）稱烏克蘭加入北約、領土重回2014年前範圍是「不切實際的目標」，川普表示認同，還暗示烏克蘭總統澤連斯基可能即將下台，引發外界擔憂基輔可能會被排除在談判進程之外，而美國態度轉變也讓北約盟友陷入混亂，恐加劇北約內部分歧。

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•局面不利烏克蘭－外界最驚訝的是，烏克蘭在這場談判中幾乎沒有角色，其訴求也遭到忽視。例如，澤倫斯基近日提議以庫爾斯克地區交換俄軍佔領的烏克蘭領土，但俄羅斯隨即公開駁斥；美國新任國防部長更直言，烏克蘭想恢復2014年邊界不切實際，暗示美方可能默認俄羅斯對部分領土的控制。此外，川普及其國防團隊同樣認為烏克蘭加入北約不現實，顯示局勢正急轉直下，烏克蘭陷入極為不利的處境。

華盛頓郵報指出，川普與普亭通話內容恐令烏克蘭如坐針氈。澤倫斯基已表明，美俄在烏國缺席狀況下所達成的和平協議，烏克蘭不會接受，「烏克蘭需要坐在談判桌上」。克里姆林宮發言人培斯科夫（Dmitry Peskov）對此稱，和談會有一軌是「俄美雙邊路線」，而另一軌談判會跟「烏克蘭參與有關聯」，但並未說明這是否涉及俄烏官員直接談判。

•歐洲被晾在一旁－歐洲國家同樣遭邊緣化，儘管歐洲七國聯合聲明要求參與未來談判，但川普並未理會；美方更表態不會派兵維和，重建烏克蘭責任也將落在歐洲肩上。停火協議能否讓各方滿意仍然存在疑問，最終或將由強權決定戰後格局，而不是按照公認的國際規範來解決問題。

川普選擇和普亭談的主要考量是希望快速達成協議，他認為美國只要停止軍援，烏克蘭就無法支撐，因此最關鍵的談判對象是俄羅斯。為了促成交易，川普可能會優先滿足俄方條件，並於近期內與普亭會晤，迅速推動停火，一來展現其外交成就，二來累積競逐諾貝爾和平獎的資本。

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