REVISTA ELETRÔNICA DA
FACULDADE DE DIREITO DE FRANCA
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v. 7, n.1, jul/2013, ISSN: 1983-4225
DIREITO À SAÚDE MENTAL E EVOLUÇÃO DA MEDIDA DE SEGURANÇA À
LUZ DA REFORMA PSIQUIÁTRICA
Gustavo D’Andrea
http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=K4137894P7
Emanuele Seicenti de Brito
http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=K4461069P2
Carla Aparecida Arena Ventura
http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/visualizacv.do?id=K4790290Y6
Resumo: O objetivo geral deste estudo é compreender como o direito à saúde mental pode
influenciar no processo criminal em que é acusada a pessoa com transtornos mentais e que,
conforme as definições legais a respeito, o entendimento dos fatos e autodeterminação da
conduta, seriam possíveis sujeitos à aplicação da medida de segurança. Trata-se de pesquisa
descritiva documental, realizada com base na análise da normativa penal sobre medida de
segurança e a base legal da Reforma Psiquiátrica. Por meio da análise foi possível perceber
que é necessária uma maior aproximação das leis penais com a realidade jurídica atual das
pessoas com transtornos mentais, com vistas a proporcionar um trabalho mais integrado entre
judiciário e profissionais de saúde, e, consequentemente, um tratamento de melhor qualidade.
Palavras-chave: Direito Penal; Saúde Mental; Psiquiatria Legal; Reforma Psiquiátrica;
Medida de Segurança.
Right to mental health and evolution of safety measure under the view of psychiatric reform
Abstract: The aim of this study is to understand how the right to mental health can influence
criminal cases in which the person with mental disorders is charged. And according to legal
definitions on that, the understanding of facts and self-determination of conduct would be
subjects of the possible security measure’s application. It is a descriptive research paper that
was made based on the analysis of the criminal rules on security measures and the legal basis
of the Psychiatric Reform. Through the analysis it was possible to realize that we need greater
approximation of criminal laws with the current legal reality of people with mental disorders,
with the intention to provide a more integrated work between legal and health professionals,
and hence a better treatment quality.
Keywords: Criminal Law, Mental Health, Forensic Psychiatry, Psychiatric Reform, Security
Measure.
INTRODUÇÃO
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Em 2001 foi promulgada a Lei 10.216, a chamada Lei de Reforma Psiquiátrica,
buscando implementar no Brasil os resultados da longa luta antimanicomial, influenciada por
vertentes provenientes de diversas partes do mundo. A internação psiquiátrica foi mantida
como uma possibilidade legal em algumas modalidades: voluntária, involuntária e
compulsória (BRASIL, 2001), segundo forma de sua determinação e a expressão da vontade
do internando. Subsistem, no campo administrativo, especialmente no âmbito do Conselho
Nacional de Justiça e do Conselho Nacional de Política Criminal e Penitenciária,
determinações que, claramente, sustentam a coexistência do instituto da medida de segurança
do direito criminal face à Lei de Reforma Psiquiátrica, ainda que presentes contradições neste
campo e existentes posições doutrinárias que demonstram a incompatibilidade entre o sistema
das medidas de segurança e a Lei de Reforma.
Propomos, neste artigo descritivo documental, abordar o tema numa perspectiva
interdisciplinar, procurando compreender como o direito à saúde mental poderia influenciar
no processo criminal em que é acusada a pessoa com transtornos mentais e que, conforme as
definições legais a respeito, o entendimento dos fatos e autodeterminação da conduta, seriam
possíveis sujeitos à aplicação da medida de segurança.
Para a consecução do objetivo, foi realizada uma revisão de literatura e documental,
abrangendo a normativa penal sobre medida de segurança e a base legal da Reforma
Psiquiátrica, de modo a permitir uma análise descritiva e comparativa, buscando-se uma
compreensão sistemática do ordenamento jurídico. Utiliza-se uma perspectiva histórico-
evolutiva para, de forma dialética, pensar culturalmente o instituto da medida de segurança,
buscando integrar uma visão de ciência social e compondo uma contribuição para o campo da
saúde mental.
1. MOVIMENTO INTERNACIONAL DE PROTEÇÃO AOS DIREITOS DAS
PESSOAS COM TRANSTORNOS MENTAIS
Há algum tempo, opera-se uma luta pelos direitos das pessoas com transtornos mentais
no plano internacional. Ao longo da história, as pessoas com transtornos mentais sofreram as
piores indignidades se comparadas a praticamente qualquer outro grupo. Temidos e mal
entendidos, foram excluídos da vida em sociedade, por serem considerados um perigo para si
próprios e para os que os cercavam, e incapazes de tomar decisões por si mesmos. Muitos
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foram e ainda são privados de sua liberdade, isolados em instituições psiquiátricas em
condições deploráveis que prejudicam a sua saúde e, de forma geral,, suas vidas. Além disso,
muitos países não possuem um sistema de saúde que forneça tratamento básico e proteção
para as pessoas com transtornos mentais, circunstância que viola os princípios dos direitos
humanos encontrados em normas internacionais e instrumentos jurídicos regionais (GABLE
et al. 2005).
Considerando este cenário de exclusões, o desenvolvimento da proteção dos direitos
humanos para pessoas com transtornos mentais é uma das grandes realizações das últimas
décadas, pois tem elucidado princípios fundamentais para a proteção dos direitos e liberdades
do ser humano, independentemente de qualquer distinção, embasado nos fundamentos dos
direitos humanos como a igualdade, a não discriminação, o direito à privacidade e autonomia
individual, liberdade de tratamento desumano e degradante, o princípio do ambiente menos
restritivo e os direitos à informação e à participação (GABLE et al. 2005; OMS, 2005).
O direito fundamental à atenção à saúde mental é destacado em diversos acordos e
normas internacionais: Declaração de Direitos Humanos da ONU (1948); Carta Social
Europeia (1961); Convenção Internacional sobre a Eliminação de todas as formas de
discriminação racial (1965); Pacto Internacional sobre Direitos Econômicos, Sociais e
Culturais (1966); Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos (1966); Convenção para
a Proteção dos Direitos Humanos e Liberdades Fundamentais; Convenção Americana sobre
Direitos Humanos (1978); Convenção sobre a Eliminação de todas as formas de
discriminação contra mulheres (1979); Convenção das Nações Unidas para a Prevenção da
Tortura e Tratamento ou punição desumanos e degradantes (1987); Convenção Européia para
a Prevenção da Tortura e Tratamento ou punição desumanos ou degradantes (1987);
Protocolo Adicional à Convenção Americana sobre Direitos Humanos na Área de Direitos
Econômicos, Sociais e Culturais (1988); Carta Africana (Banjul) dos Direitos Humanos e dos
Povos (1988); Convenção das Nações Unidas sobre os Direitos da Criança (1989); Declaração
de Caracas (1990); Princípio das Nações Unidas para a Proteção de Pessoas com Enfermidade
Mental e para a Melhoria da Atenção à Saúde Mental (1991); Declaração de Salamanca e
Referencial para Ação em Educação de Necessidades Especiais (1994); Recomendação 1235
do Conselho da Europa sobre Psiquiatria e Direitos Humanos (1994); Declaração de Madri da
Associação Psiquiátrica Mundial (1996); Recomendação da Comissão Interamericana sobre
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Direitos Humanos para a Promoção e Proteção dos Direitos dos Mentalmente Enfermos
(2001) (OMS, 2005).
A proteção contra a discriminação é enfatizada na maioria desses instrumentos, que
assinalam as pessoas como titulares dos direitos humanos. Sendo assim, os direitos humanos
devem ser assegurados a todos sem qualquer forma de discriminação. Outros direitos
importantes especificamente protegidos por esses documentos incluem o direito a serviços de
reabilitação, o direito à integração na comunidade, o direito à acomodação razoável, o direito
à liberdade e segurança da pessoa e a necessidade de ação afirmativa para proteger os direitos
de pessoas com transtornos mentais (OMS, 2005; VENTURA; BRITO, 2012).
Em consonância com este movimento de afirmação dos direitos humanos dos
portadores de transtornos mentais, a Declaração de Caracas de 1990 (OMS, 1990) estimulou a
reestruturação da atenção psiquiátrica existente, promovendo serviços de saúde mental de
base comunitária. Dessa forma, preconizou que os recursos, a atenção e o tratamento para
pessoas com transtornos mentais deveriam salvaguardar sua dignidade e direitos humanos,
fornecer tratamento racional e apropriado e empenhar-se para manter as pessoas com
transtornos mentais em sua comunidade. Afirmou que a legislação de saúde mental deveria
salvaguardar os direitos humanos de pessoas com transtornos mentais e que os serviços
deveriam ser organizados de modo a garantir a aplicação desses direitos (VENTURA, 2011;
VENTURA; BRITO, 2012).
Posteriormente, em 1991, a Assembléia Geral das Nações Unidas aprovou os
“Princípios para a Proteção de Pessoas Acometidas de Transtorno Mental e para a Melhoria
da Assistência à Saúde Mental” que salientam, dentre outros, a importância do acesso à
atenção à Saúde Mental (princípios 1 e 8), o direito de confidencialidade das informações
(princípio 6), o direito de acesso à informação (princípio 19), direitos e condições em
estabelecimentos de saúde mental (princípio 13), notificação de direitos (princípio 12(1) e
(2)), tutela (princípio 1(6)), tratamento no ambiente menos restritivo (princípio 9(1)),
procedimentos médicos ou cirúrgicos especiais (princípio 11(13)), psicocirurgia e outros
tratamentos invasivos e irreversíveis (princípio 11 (14)), isolamento e restrições (princípio
11(14)), o consentimento pelo paciente para o tratamento (princípio 11(1)), tornando-se cada
vez mais restritas as hipóteses de internação involuntária (princípio 16(1) e (3)), abrindo um
leque maior de direitos ao usuário (ONU, 1991).
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Este movimento internacional de proteção dos portadores de transtornos mentais,
inspirou, no Brasil, o Movimento Brasileiro de Reforma Psiquiátrica, surgido na década de
1970.
2. REFORMA PSIQUIÁTRICA BRASILEIRA
Na segunda metade da década de 1970, no contexto do combate ao Estado autoritário,
emergem críticas teóricas às políticas de saúde do Estado e à elaboração de propostas, atitudes
que constituíram o movimento da reforma sanitária que “propõe o enfrentamento da questão
da saúde em todas as suas dimensões (técnica, política, econômica e social) dentro de uma
perspectiva de luta pela democratização do país” (BEZERRA JUNIOR, 1992, p. 173). Ao
longo desse processo começaram a surgir denúncias contra o abandono, a violências e maus-
tratos a que estavam submetidos os pacientes internados nos hospícios do país.
Sendo assim, em 1978 formou-se o Movimento dos Trabalhadores em Saúde Mental
(MTSM), que dez anos mais tarde, transformou-se no movimento de luta antimanicomial,
considerado um marco social pela reforma psiquiátrica (BRITO; LEITE, VENTURA, 2012).
Em 1989, em Santos, após uma série de mortes em uma clínica psiquiátrica particular
conveniada ao extinto Instituto Nacional de Assistência Médica e Previdência Social, a
prefeitura decidiu intervir e desapropriá-la, iniciando um trabalho revolucionário.
No mesmo ano, o deputado Paulo Delgado apresentou o projeto de lei nº 3.657/89. Um
projeto simples com apenas três artigos, cujo conteúdo impedia a construção ou contratação
de novos hospitais psiquiátricos pelo poder público; previa o direcionamento dos recursos
públicos para criação de “recursos não-manicomiais de atendimento” e obrigava a
comunicação das internações compulsórias à autoridade judiciária, que deveria então emitir
parecer sobre a legalidade da internação (BRASIL, 1989; TENÓRIO, 2002; AMARANTE,
2006).
O projeto enfrentou muitas dificuldades no Senado e a lei só foi aprovada em 2001.
No entanto, observou-se a situação curiosa de produzir efeitos antes de ser aprovada. Nessa
perspectiva, após a apresentação do projeto em 1989, houve uma intensificação da discussão
sobre o tema em todo o país, o que suscitou a elaboração e aprovação, em oito estados, de leis
estaduais que, no limite da competência dos estados, regulamentavam a assistência na
perspectiva da substituição asilar. Ressalta-se, ainda, que o Ministério da Saúde editou no
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período 11 portarias, das quais destacam-se as portarias 189/1991 e 224/1992 que deram
existência institucional aos NAPS e CAPS, e as portarias 106 e 1.220, ambas de 2000 que
instituem os serviços residenciais terapêuticos (TENÓRIO, 2002).
Também como resultado deste movimento, em 1994 o Conselho Federal de Medicina
publicou a Resolução 1.407/1994 adotando os “Princípios para a Proteção de Pessoas
Acometidas de Transtorno Mental e para a Melhoria da Assistência à Saúde Mental”,
aprovados pela Assembleia Geral das Nações Unidas em 17.12.91 e citados anteriormente
neste estudo.
Nesse processo de transformação no campo da atenção psiquiátrica, o Conselho
Federal de Medicina normatizou em 09.08.2000 o atendimento médico a pacientes portadores
de transtorno mental (BRASIL, 2002). E, enfim em 2001 foi promulgada a Lei 10.216 que
redireciona o modelo assistencial em saúde mental. Em 2010, o Conselho Federal de
Medicina publicou a Resolução CFM nº 1.952 de 2010 que adotou as diretrizes para um
modelo de assistência integral em saúde mental no Brasil, da Associação Brasileira de
Psiquiatria (2008), revogou a Resolução 1.407/1994, e modificou a resolução de 2000.
Essa reforma é resultado de uma mobilização reivindicatória da sociedade que
apresenta uma estratégia reorganizadora das práticas assistenciais, privilegiando espaços que
possibilitam a integração do sofredor, promovendo a organização das atividades em território
definido, reafirmando e buscando incorporar, nas ações de saúde mental, os princípios e
garantias dos direitos humanos (PRANDONI; PADILHA, 2006).
3. A LEI 10.216 DE 6 DE ABRIL DE 2001
A Lei 10.216/2001 representa um marco para a consolidação dos direitos das pessoas
com transtornos mentais, ao estabelecer a necessidade de respeito à dignidade humana
(BRITO; VENTURA, 2012).
Dessa forma, referida Lei dispõe sobre a proteção e os direitos das pessoas com
transtornos mentais e redireciona o modelo assistencial em saúde mental. Os artigos 1º e 2º
elencam os direitos das pessoas com transtornos mentais. São eles:
I – ter acesso ao melhor tratamento do sistema de saúde, consentâneo às suas
necessidades;
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II – ser tratada com humanidade e respeito e no interesse exclusivo de beneficiar sua
saúde, visando alcançar sua recuperação pela inserção na família, no trabalho e na
comunidade;
III – ser protegida contra qualquer forma de abuso e exploração;
IV – ter garantia de sigilo nas informações prestadas;
V – ter direito à presença médica, em qualquer tempo, para esclarecer a necessidade
ou não de sua hospitalização involuntária;
VI – ter livre acesso aos meios de comunicação disponíveis;
VII – receber o maior número de informações a respeito de sua doença e de seu
tratamento;
VIII – ser tratada em ambiente terapêutico pelos meios menos invasivos possíveis;
IX – ser tratada, preferencialmente, em serviços comunitários de saúde mental
(BRASIL, 2002).
Durante os atendimentos em saúde mental, de qualquer natureza, a pessoa e seus
familiares devem ser formalmente cientificados destes direitos. Nesse contexto, a lei ressalta a
responsabilidade do Estado no desenvolvimento da política de saúde mental e na assistência e
a promoção de ações de saúde aos portadores de transtornos mentais, com a devida
participação da sociedade e da família (art. 3º). Também orienta que o tratamento visará como
finalidade permanente a reinserção social do paciente em seu meio. Será estruturado de forma
a oferecer assistência integral à pessoa portadora de transtornos mentais, incluindo serviços
médicos, de assistência social, psicológicos, ocupacionais, de lazer, e outros (§§1º e 2º do
artigo 4º), ficando vedadas internações em instituições com características asilares,
desprovidas dos recursos anteriores e que não assegurem aos pacientes os direitos enumerados
no parágrafo único do artigo 2º (§§1º, 2º e 3º do artigo 4º).
Entretanto, apesar dos avanços e das transformações ocorridas, bem como da
preocupação que se tem quanto ao cumprimento e respeito aos direitos humanos dos
pacientes, ainda não é possível afirmar que tais direitos sejam respeitados em sua totalidade,
principalmente quando se trata de pessoas com transtornos mentais, que em decorrência de
seu transtorno cometeram algum tipo de crime. Tais pessoas ficam sujeitas ao sistema penal
brasileiro e na maioria das vezes não são tratadas dentro das diretrizes da Lei 10.216 de 2001.
4. A PESSOA COM TRANSTORNO MENTAL AUTORA DE DELITO E AS LEIS
PENAIS BRASILEIRAS
O Código Penal de 1940 inaugurou no Brasil o instituto da Medida de Segurança.
Antes dele, esta não existia, porém as legislações desde 1830 tratam das pessoas com
transtornos mentais que cometeram delitos.
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O Código Penal Brasileiro, vigente até hoje, e que inaugurou no Brasil o instituto da
medida de segurança, adotava o sistema do duplo binário, em que se aplicava a pena e a
medida de segurança, sendo que a segunda sempre antecedia à primeira. Em 1984, o Decreto-
lei 2.848 modificou a parte geral do Código Penal adotando o sistema vicariante, estipulando
que para os semi-imputáveis, aplica-se primeiramente a pena, reduzida de 1 a 2/3, que pode, a
critério do juiz, e necessitando o condenado de especial tratamento curativo, ser substituída
por medida de segurança. Para os inimputáveis, não há pena e o indivíduo é absolvido e
submetido a medida de segurança (BRASIL, 2012).
5. DIVERGÊNCIAS ENTRE AS LEIS PENAIS E A LEI 10.216 DE 2001
Algumas normas administrativas brasileiras recentes, relativas ao processo criminal,
que remetem à Lei de Reforma Psiquiátrica, claramente evitam admitir o fim do instituto da
medida de segurança. O Conselho Nacional de Justiça (2010) e o Conselho Nacional de
Política Criminal e Penitenciária (2010) mantêm, quase 10 anos após àquela lei, a
consideração da vigência da medida de segurança e de sua execução, recomendando, porém,
que sejam aplicadas nesta situação as políticas ou princípios antimanicomiais da lei de 2001.
Aliás, a mencionada Resolução do CNCPC prevê um prazo para uma mudança de
política na execução da medida de segurança (art. 6°, caput): “O Poder Executivo, em
parceria com o Poder Judiciário, irá implantar e concluir, no prazo de 10 anos, a substituição
do modelo manicomial de cumprimento de medida de segurança para o modelo
antimanicomial, valendo-se do programa específico de atenção ao paciente judiciário.”
Acrescente-se que a Portaria 2.391/GM de 2002 (BRASIL, 2002), ao regulamentar o tema das
internações psiquiátricas, definiu os seus tipos e excluiu expressamente (art. 3°, § 4°) a
modalidade compulsória do seu âmbito de regulamentação.
O Conselho Nacional de Justiça (2011) veio, ainda, a publicar a Recomendação 35 de
2011, para incentivar os tribunais a aplicar a política antimanicomial, com base especialmente
na Lei de Reforma Psiquiátrica. Nesta recomendação, além de diretrizes que já se observam
em relação à Lei de Reforma, nota-se a sugestão da adoção de meio aberto na execução da
medida de segurança, além da manutenção de um contato permanente com a rede pública (e
não mais o Hospital de Custódia e Tratamento Psiquiátrico), sugerindo inclusive que se crie
um projeto de atenção integral aos submetidos às medidas de segurança. Essas recomendações
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explicitam a tendência esperada dentro da estrutura do Poder Judiciário, confirmando a
manutenção do instituto da medida de segurança, porém de forma evoluída conforme os
ditames da dignidade humana.
Analisando os dispositivos legais que regram a medida de segurança à luz das políticas
de reforma psiquiátrica concentradas na lei de 2001, podemos identificar algumas
incompatibilidades, especialmente considerando que, se o CNJ e o CNCPC indicaram uma
base interpretativa a ser levada em conta nas medidas de segurança, podemos fazê-lo aqui
também.
O Código Penal fala em inimputabilidade penal (artigos 26 a 28). Basicamente, este
tema se relaciona com a saúde mental do autor de fatos típicos previstos nas normas penais.
Mas, a base para a atuação do juiz, nesses casos, em geral se refere à capacidade do agente de
ter entendimento a respeito da ilicitude do fato ou de determinar-se de acordo com este
entendimento. Trata-se, grosso modo, da consciência e intenção do agente. Já a medida de
segurança (artigos 96 a 99), que é uma medida alternativa à pena, se fundamenta na
periculosidade do agente, ou seja, não se destinaria a “apenar” o agente, e sim “curá-lo” para
que a sociedade se veja segura diante de sua conduta.
Características das medidas de segurança, tais como o prazo mínimo (um a três anos) e
a condicionalidade da liberação, demonstram, no entanto, o teor condenatório da medida de
segurança e a alienação desta medida em relação aos propósitos reconstrutivos das medidas
antimanicomiais. Nestas, o Estado deve tomar uma posição ativa em relação a todo o processo
de recuperação do equilíbrio global do ser humano acometido de transtornos mentais,
independentemente da qualificação legal de sua conduta. Note-se que o Código Penal (artigo
99) estabelece, enquanto direito do internado, o recolhimento a estabelecimento de
características hospitalares e submissão a tratamento, e isto é uma demonstração da
desatualização do Código.
Estender as normas antimanicomiais às pessoas sujeitas a medida de segurança, caso
se entenda que esta subsiste no sistema jurídico brasileiro, é algo que poderia ser
compreendido como decorrente da própria Lei de Execução Penal (LEP), no caput do seu
artigo 3°: “Ao condenado e ao internado serão assegurados todos os direitos não atingidos
pela sentença ou pela lei.” Quanto aos direitos do internado (artigos 42 e 43, da LEP)
deveriam ser, por isso, complementados com o que dispõe a Lei de Reforma Psiquiátrica.
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O hospital de custódia e tratamento psiquiátrico, está alocado no título
estabelecimentos penais da LEP (artigos 99-101), e se destinaria à execução das medidas de
segurança. Já as normas da LEP a respeito desta execução estão nos seus artigos 171 a 179.
Note-se que, no sistema processual penal, a medida de segurança é uma alternativa necessária
à pena, e sua determinação estaria condicionada ao trânsito em julgado da sentença que
aplicasse a medida de segurança. Pela sistemática processual, portanto, a atitude do Estado
perante a pessoa com transtorno mental autora de crime ou contravenção penal, estaria
baseada precipuamente na qualificação da intenção da pessoa, aparentemente sem
possibilidade de discussão sobre a não aplicação da medida de segurança.
Na execução da medida de segurança, a LEP prevê a aplicação, no que couber, dos
dispositivos sobre exame criminológico. A LEP remete, neste propósito, aos seus próprios
artigos 8° e 9°, e acreditamos que estaria abrangido, nesse regramento, também o artigo 9°-A,
que veio a ser acrescentado à LEP no ano de 2012. Talvez a classificação do autor do delito
seja um dos principais pontos que influenciam o Poder Público a evitar considerar extinto o
instituto da medida de segurança do ordenamento jurídico brasileiro. Além disso, a LEP ainda
trata da cessação da periculosidade (artigos 175 a 179) no âmbito da medida de segurança.
A Lei 10.216/2001 não exclui as pessoas com transtornos mentais autoras de delitos,
pelo contrário, já em seu artigo 1º dispõe que os direitos e a proteção dos quais trata são
assegurados sem qualquer forma de discriminação (BRITO; LEITE; VENTURA, 2012).
Assim, essas normas devem ser de pronto aplicadas aos atuais internos de manicômios
judiciários e de hospitais psiquiátricos que ali se encontram por terem cometido fato descrito
como crime na lei penal (JACOBINA; 2004).
No atual estágio do direito brasileiro, não se pode defender que internar alguém
coativamente (ou mesmo submetê-lo a um tratamento ambulatorial coativo), por
ordem judicial de um juiz criminal, com base numa presunção de periculosidade
(decorrente da prática de um ato criminal por alguém que foi reconhecido pelo
direito como portador de transtorno mental incapacitante das faculdades cognitivas
ou volitivas) seja considerado cientificamente como medida terapêutica. Tampouco
se pode admitir que, no âmbito do direito sanitário, se possa reconhecer a validade
desse procedimento como clinicamente eficaz. A reforma psiquiátrica – e sua
projeção no mundo jurídico – descaracterizaram absolutamente a abordagem
coativa, manicomial, unidisciplinar, repressora, como uma abordagem clinicamente
eficaz. [...] Não há como ocultar, portanto, que essa medida não se dá em benefício
do portador de transtornos mentais, mas que se dá tão somente em favor da
sociedade que se considera agredida e ameaçada pelo inimputável que cometeu um
fato descrito pela lei como típico (JACOBINA, 2004, p. 82).
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CONSIDERAÇÕES FINAIS
Apresentadas tais divergências, é possível afirmar que é necessária uma maior
aproximação das leis penais com a realidade jurídica atual das pessoas com transtornos
mentais, com vistas a proporcionar um trabalho mais integrado entre judiciário e profissionais
de saúde, e, consequentemente, um tratamento de melhor qualidade.
Frisamos a importância da interdisciplinaridade em temas de direito à saúde, para que
se possa promover uma evolução consciente no âmbito dos direitos fundamentais da pessoa.
A interdisciplinaridade terá relevante atuação onde os temas de áreas diversas do
conhecimento, dotadas às vezes de metodologias diferentes, têm importância equivalente na
discussão de uma questão científica.
A recente polêmica a respeito da “internação compulsória” de dependentes químicos é
um exemplo em que podemos justificar a preocupação com o rigor técnico apropriado,
quando se produz e divulga o conhecimento. Colocamos a expressão entres aspas, pois
estamos nos referindo às situações que a mídia divulga, em que o Estado promove internações
em massa de usuários de substâncias, notadamente o crack, sem a observância do devido
processo legal.
O devido processo legal é princípio constitucionalmente previsto, e se irradia em todos
os tipos de processo que fazem parte da vida jurídica brasileira, incluindo o processo judicial
e o processo legislativo, bem como os processos administrativos e as relações negociais
privadas. Como afirma Didier Jr. (2012, p. 53-54), “[a] palavra ‘processo’, aqui, deve ser
compreendida em se sentido amplo (...): qualquer modo de produção de normas jurídicas
(jurisdicional, administrativo, legislativo ou negocial)”.
Considerando os princípios do contraditório e da ampla defesa enquanto dois dos
desdobramentos do princípio do devido processo legal, podemos verificar claramente a
posição jurídica da medida de segurança enquanto internação compulsória: ela se dá ao cabo
de um processo judicial criminal, mantendo ainda uma alta carga de identificação com as
origens do instituto. Führer e Führer (2007) registram que a medida de segurança
propriamente dita tem sua origem no projeto de Código Penal suíço de autoria de Karl Stoos,
no final do século XIX, aplicável não apenas a inimputáveis, mas também a imputáveis e
tendo como fundamentos tanto a periculosidade do agente, quanto a defesa da sociedade.
Ainda que se queira, dentro da polêmica da internação de usuários de crack, adequar a
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discussão ao âmbito da internação involuntária (e não mais da internação compulsória),
colocando o Estado na qualidade de responsável legal por uma pessoa sesem vínculos ou
laços familiares conhecidos, morador de rua, em situação de extrema desintegração social e
desequilíbrio em sua saúde global, o devido processo legal, considerado naquele sentido
amplo, deve ser observado. Se, enquanto responsável legal, o Estado pretende uma internação
involuntária em vista de uma suposta imperiosidade da medida, a ampla defesa deve restar
resguardada. Aliás, o próprio fato da ausência de capacidade de autodeterminação de um
adulto, que o leve a não poder expressar sua vontade quanto a uma possível internação, deve
ser objeto de defesa, quando o Estado se mostra como a única possibilidade de representação
legal do dependente químico.
O instituto da medida de segurança revela-se apto a ser objeto de uma evolução que o
adapte continuamente às transformações das políticas relacionadas à pessoa com transtorno
mental, mas encontra resistência numa tradição jurídico-penal rígida. Os órgãos de
administração judiciária e penal procuram, ainda que de forma tímida, atrair os julgadores a
uma sensibilização quanto às políticas antimanicomiais, as quais não se resumem na simples
“desinternação”, abrangendo de forma muito profunda a responsabilidade em face da
humanização do cuidado à saúde mental.
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