Bojko Borisov ved oktobervalget i 2024.
Lederen af det store GERB-parti, tidligere premierminister Bojko Borisov, afgiver sin stemme i Sofia ved parlamentsvalget den 27. oktober 2024.
Bojko Borisov ved oktobervalget i 2024.
Af /Ritzau/Scanpix.
Plakat fra det bulgarske parti DPS, oktober 2024.
En fodgænger i Sofia går forbi en valgplakat fra Bevægelsen for Frihed og Rettigheder (DPS), det centrumsparti, der som regel appellerer til landets store tyrkiske mindretal. Denne gang er partiet blevet delt i to, idet den tidligere formand Ahmed Dogan har dannet sit eget og står til at få halvdelen af det antal stemmer, DPS normalt opnår. På plakaten stor med stor tekst: Vreme e za novo načalo! 'Det er tid til en ny start!'.
Plakat fra det bulgarske parti DPS, oktober 2024.
Af /Ritzau/Scanpix.

Søndag den 27. oktober blev der afholdt parlamentsvalg i Bulgarien. Der var tale om det andet parlamentsvalg i 2024, idet valget i juni 2024 ikke førte til dannelsen af en regering. Samtidig var det det i alt syvende parlamentsvalg på lidt over tre år i landet, der har gennemgået politisk ustabilitet siden de landsdækkende antikorruptionsprotester imod bl.a. daværende premierminister Bojko Borisov i 2020-2021.

Under normale omstændigheder varer en valgperiode normalt fire år i Bulgarien, men politisk ustabilitet i landet har ført til, at landet på trods af de syv valg siden april 2021 ikke har haft mere end to folkevalgte regeringer, hvoraf ingen af dem har været ved magten i mere end ni måneder. I stedet er landet blevet ledet af en række midlertidige regeringer, som i udgangspunktet skal respektere parlamentet ved gennemførelsen af konkrete politikker.

Valgresultatet endte med nogenlunde samme resultat som det forrige parlamentsvalg i juni 2024, som ikke ledte til dannelsen af nogen regering. Derfor blev det spået, at der ville blive udskrevet nyvalg igen i 2025. Ganske overraskende blev der dannet en regeringskoalition bestående af Bojko Borisovs GERB-SDS, Det Bulgarske Socialistparti og populistpartiet, Der Findes Sådan et Folk, i januar 2025 med GERBs Rozen Zheljaskov som premierminister.

Ganske opsigtsvækkende var parlamentsvalget præget af store uregelmæssigheder. Både i ugerne op til samt under selve valghandlingen var der flere sager, der pegede på, at der blev udført omfattende valgsvindel i en lange række af valgsektionerne. På baggrund af en undersøgelse i 17% af de bulgarske valgsektioner bekræftede den bulgarske forfatningsdomstol i marts 2025 formodningen og fandt uoverensstemmelser 47% af tilfældene. Det ledte til en omtælling af mandaterne, der ramte bredt, men i særlig grad partiet DPS-NN, om hvilket der i forvejen var stor mistanke for at være impliceret valgsnyd.

Som følge af omtællingen blev regeringskoalitionens flertal ekstremt spinkelt og var i marts 2025 på blot 121 ud af 240.

Parlamentet og præsidentens beføjelser

Det bulgarske parlamentet, Sobranjen (på bulgarsk Narodno Săbranie, egentlig 'folkeforsamlingen'), udgøres af 240 folkevalgte repræsentanter og er den øverste repræsentant for landets befolkning samt den eneste lovgivende magt. Parlamentet har således mandat til at vedtage, revidere og forkaste love samt vedtage budgetter og udskrive præsidentvalg. Ved parlamentsvalg har præsidenten på sin side som funktion at overrække mandatet til valgets to største partier. Hvis ingen af dem formår at sammensætte en regering, kan præsidenten derefter overrække mandatet til et tredje parti.

Det betyder, at positionen som landets præsident, der også er folkevalgt, formelt er relativt begrænset, og præsidenten fungerer dermed i princippet kun som repræsentant i internationale sammenhænge. I praksis har præsidenten dog mulighed for at påvirke landets indenrigs- og udenrigspolitik. Dette gælder særligt i situationer med stor ustabilitet, som den i Bulgarien har været i gennem de seneste par år, hvor de folkevalgte repræsentanter i parlamentet har været ude af stand til at danne stabile regeringskoalitioner.

Konteksten for parlamentsvalget i oktober 2024

Syv parlamentsvalg siden 2021

4. april 2021

Borisovs koalition mister flertallet. Der kan ikke samles flertal bag ny regering, hvilket fører til nyvalg.

11. juli 2021

Slavi Trifonovs nye parti Der findes sådan et folk bliver det største med GERB lige i hælene. Der kan stadig ikke samles et regeringsflertal, og der udskrives et tredje valg til afholdelse samtidig med præsidentvalget.

14. november 2021

Årets tredje valg gør Vi fortsætter forandringen til det største parti. Kiril Petkov danner en regering med fire partier.

2. oktober 2022

Koalitionens fald i juni fører til et fjerde valg. GERB bliver igen største parti.

2. april 2023

GERB øger sit mandattal. Nikolaj Denkov fra Vi fortsætter forandringen-Demokratisk Bulgarien bliver leder af en regeringskoalition med GERB.

9. juni 2024

Det sjette valg afholdes samtidig med europaparlamentsvalget. Valgdeltagelsen når ned på blot 33 %. Tre forsøg på at danne ny regering mislykkes; præsidenten udpeger en overgangsregering og udskriver et syvende valg.

27. november 2024

Valget omtalt i denne artikel.

Parlamentsvalget den 27. oktober i Bulgarien skal ses i kontekst af den politiske ustabilitet, der har været i landet siden sommeren 2020. Da opstod der stor folkelig utilfredshed med daværende premierminister Bojko Borisov og landets daværende chefanklager Ivan Gesjev (f. 1970). Utilfredsheden udløste de største demonstrationer i landet siden Murens fald. Der blev opstillet lejre foran parlamentsbygningen i Sofia, og der fandt sammenstød sted mellem befolkningen og ordensmagten. Demonstrationerne varede fra juli 2020 til april 2021, hvor Borisov udskrev parlamentsvalg.

Utilfredsheden udsprang bl.a. af udnævnelsen af Ivan Gesjev som landets chefanklager, det højeste embede inden for landets retssystem. Han blev anset for at være tæt forbundet med den daværende premierminister, Bojko Borisov. Det bulgarske retssystem har i forvejen en lang historie med at blive udnyttet af politikerne, og med udnævnelsen af netop Gesjev udtrykte dele af den bulgarske befolkning utilfredshed med den lave retssikkerhed i landet.

Demonstrationerne førte til grundlæggelsen af en række partier, der alle havde som målsætning at reformere landets retssystem og gøre op med korruptionen i landet. De største og mest indflydelsesrige partier var de to partier Demokratisk Bulgarien og Vi Fortsætter Forandringen. Efter to parlamentsvalg i 2021 uden sammensætningen af regeringer, lykkede det endelig efter det tredje valg at danne en regering bestående af Vi Fortsætter Forandringen, Demokratisk Bulgarien, Det Bulgarske Socialistparti og Der findes Sådan et Folk.

Regeringen holdt imidlertid kun otte måneder. Den brød sammen som følge af uenigheder om Bulgariens position over for nabolandet Nordmakedoniens optagelse i EU. Regeringssammenbruddet førte til udskrivelsen af det fjerde parlamentsvalg siden april 2021. Det blev afholdt i oktober 2022. Ved dette parlamentsvalg genvandt Bojko Borisovs parti, GERB, sin traditionelle position som landets største parti, mens de to nye og nu forhenværende regeringspartier, Demokratisk Bulgarien og Vi Fortsætter Forandringen, blev henholdsvis det næststørste og det sjettestørste parti. Som følge af parlamentets splittelse i forhold til bl.a. krigen i Ukraine og retsreformerne kunne der ikke dannes en regering.

Det betød, at der der igen blev udskrevet valg. Valget, det femte siden april 2021, blev afholdt i april 2023 og førte til en overraskende regeringskoalition mellem de to partier GERB og Vi Fortsætter Forandringen-Demokratisk Bulgarien. De to sidstnævnte partier havde forinden etableret en partikoalition. Regeringen, der bestod af to partier med vidt forskellige positioner i forhold til retsreformerne, førte en turbulent eksistens og brød sammen i foråret 2024.

Det førte til udskrivelsen af det sjette parlamentsvalg siden april 2021. Valgresultatet viste med få undtagelser imidlertid det samme resultat som de foregående: GERB og Vi Fortsætter Forandringen-Demokratisk Bulgarien er de to største regeringsegnede partier, og at et samarbejde med de resterende partier i parlamentet er umuligt som følge af bl.a. deres holdninger til politikken vedrørende krigen i Ukraine. Forholdet imellem de to partier er imidlertid på frysepunktet efter sammenbruddet mellem dem i foråret 2024. Det betød, at der heller ikke blev sammensat en regering i sommeren 2024, hvorfor der endnu en gang blev udskrevet valg, denne gang til afholdelse den 27. oktober 2024.

Parlamentsvalget den 27. oktober 2024

Valgresultatet, mandatfordeling efter omtælling i marts 2025

GERB-SDS 66
Vi fortsætter forandringen - Demokratisk Bulgarien 36
Renæssance 33
Bevægelsen for Frihed og Rettigheder (Peevski) 29
BSP, Socialistpartiet 19
Bevægelse for Frihed og Rettigheder (Dogan) 19
Der findes sådan et folk 17
Moral, Enhed, Ære 11
Storhed 10
Kilde: Bulgariens Centrale Valgkommission via Kapital

Valgdeltagelse og valgafvikling

Valgdeltagelsen stod ifølge prognoserne til at blive historisk lav, idet man anslog, at kun cirka 30 % af befolkningen ville stemme. Således så parlamentsvalget ud til at fortsætte den negative tendens fra de foregående valg, hvor deltagelsen ved valget i juni 2024 lå på 33,4 %.

Valgdeltagelsen endte dog med at komme op på 38,9, altså 4,5 procentpoint højere end ved det foregående valg. Den højere valgdeltagelse skal til dels ses i lyset af det øgede antal meldinger om valgfusk og stemmekøb. I dagene op til valget meddelte indenrigsministeriet, at der var registreret 70% flere meldinger om stemmekøb sammenlignet med det foregående valg. En undersøgelse i forbindelse med valget foretaget af analysebureauet Alfa Research viste, at hver ottende bulgarer har oplevet, at der er blevet brugt forskellige former for pression, herunder økonomiske eller fysiske trusler, for at påvirke vælgerne i deres stemmeafgivelse. Mistanken om snyd ved parlamentsvalget er desuden blevet yderligere bekræftet af videomateriale fra valglokalerne, der viser, hvordan valgtilforordnede på selve valgdagen enten fabrikerede eller ugyldiggjorde stemmer under optællingen.

Som resultat af de mange meldinger om valgfusk og stemmekøb indsendte flertallet af de politiske partier – alle på nær Bojko Borisovs GERB og Deljan Peevskis En Ny Begyndelse – en formel indsigelse til forfatningsdomstolen og appel om enten delvist eller fuldstændigt at erklære valget ugyldigt. Forfatningsdomstolen påbegyndte sit arbejde med at undersøge sagen nærmere i midten af november og har mandat til at undersøge, om der er overensstemmelse mellem protokollerne og de vælgere, der står opført på valglisterne. Domstolen har dog ikke mandat til at efterforske konkrete tilfælde af stemmekøb, da dette ansvar påhviler indenrigsministeriet, som imidlertid ikke har udtrykt interesse for at følge op på de mange hændelser forbundet med valghandlingen.

Forfatningsdomstolen afsluttede sin undersøgelse forholdene omkring valghandlingen i marts 2025. Ved en sammenholdning af de officielle protokoller ved de enkelte valgsteder og de egentlige afgivne stemmer i cirka 17% af de bulgarske valgsektioner fandt domstolen, at der var betydningsfulde forskelle 47% af protokollerne. Forfatningsdomstolens eksperter fandt blandt andet i en række sektioner, at der var stemmesedler udfyldt af selvsamme person, at stemmesedler i nogle valgsektioner helt manglede, eller at videoovervågningen ikke var tændt. Samlet set lød vurderingen på, at 16 mandater i det bulgarske parlament var blevet valgt ind på et ulovligt grundlag. De mandater fordeler sig grundlæggende set på alle parlamentets partier, men i særlig grad GERB-SDS, Der findes sådan et folk og det nye parti MeCH.

Ganske kontroversielt endte forfatningsdomstolen i et regulært stormvejr ved offentliggørelsen af sine konklusioner i marts 2025. Først forklarede en repræsentant fra domstolen, at den havde oplevet pres fra statsanklagerens kontor, som havde forsøgt aktivt at påvirke domstolen sin afgørelse. Det blev fulgt op af en offentlig strid mellem domstolen og både valg- og datastyrelsen. Mest kritisk blev der sat spørgsmålstegn ved forfatningsdomstolens integritet blandt en række af landets ledende politikere. De var næsten udelukkende repræsentanter for netop de partier, der stod til at tabe ved en genoptælling.

Forfatningsdomstolens omend begrænsede undersøgelse af blot 17% af landets valgsektioner var en juridisk bekræftelse på den omfattende svindel, som der i en årrække har været stor opmærksomhed på fra offentlighedens side. Videooptagelser fra valgsektionerne offentliggjort af en lang række medier i tiden omkring parlamentsvalget viste allerede i oktober 2024 klar indikationer på grove uoverensstemmelser.

Fra befolkningen side har der været utilfredshed med omfanget af domstolens afgørelse. Repræsentanter fra en række oppositionspartier og dele af civilsamfundet mener, at der som følge af domstolens undersøgelse er klare indikationer på snyd i flere valgsektioner end de blot 17%. Derfor var der i marts 2025 en lang række større demonstrationer i de største bulgarske byer, hvor demonstranterne blandt andet krævede opsigelsen af valgstyrelsens ledelse, regeringens aftrædelse samt en fuldstændig kassering af valget.

Valgresultatet

Som følge af de påviste uoverensstemmelser blev der foretaget en nyoptælling i de pågældende valgsektioner. Det ledte til en forandring i parlamentets sammensætning, der påvirkede det oprindelige valgresultat fra oktober 2024.

Valgets største overraskelse stod Deljan Peevski og hans parti, Bevægelsen for frihed og Rettigheder – En Ny Begyndelse (DPS-NN), for. I sommeren 2024 blev partiet splittet op i to lejre med henholdsvis en fraktion, der støttede Deljan Peevski, og en anden, der støttede æreslederen og grundlæggeren af partiet, Ahmed Dogan. Dogans parti, Alliance for Frihed og Rettigheder, tabte den efterfølgende interne konkurrence til rivalen og fik 7% af stemmerne, mens Peevskis parti opnåede 11,54%. Dermed fik Peevski næsten over det dobbelte af, hvad de første prognoser under valgkampen havde forudset, idet de oprindelige prognoser pegede på, at de to partier ville dele tilslutningen imellem sig mere eller mindre ligeligt.

Ifølge en række eksperter skyldes den øgede tilslutning til Deljan Peevskis parti i høj grad køb af stemmer og valgfusk, som det menes, at partiet i særlig grad formåede at systematisere. Landets uafhængige medier og eksperter peger bl.a. på den kendsgerning, at partiet fik særligt gode resultater i netop de valgdistrikter, hvorfra der har været flest rapporter om uregelmæssigheder og uoverenstemmelser i forbindelse med valgprotokollerne. Derudover blev der i ugen op til parlamentsvalget lækket en liste med navne på 200 personer knyttet til DPS-NN, som efter sigende havde ansvar for at købe stemmer.

Valgkommissionens undersøgelse af det begrænsede antal valgsektioner syntes at bekræfte den formodning, at Peevskis parti har været involveret i massivt valgsnyd: Med et fald på 1.100 stemmer er partiet det parti, der har tabt flest stemmer ved omtællingen og står som konsekvens til at miste to mandater.

Ganske overraskende blev der i januar 2025 dannet en regeringskoalition mellem GERB-SDS, Det Bulgarske Socialistparti, Der Findes Sådan et Folk – og med Dogans parti, nu med navnet DPS-DPS, som støtteparti. Som følge af den nye mandatfordeling blev regeringens mandater reduceret, så det i marts 2025 stod med et ekstremt spinkelt flertal på 121 mandater ud af 240.

Læs mere i Lex

Kommentarer

Kommentarer til artiklen bliver synlige for alle. Undlad at skrive følsomme oplysninger, for eksempel sundhedsoplysninger. Fagansvarlig eller redaktør svarer, når de kan.

Du skal være logget ind for at kommentere.

eller registrer dig