Afghanistan. En burkaklædt kvinde passerer valgplakater i forbindelse med valget i oktober 2004.

.

Afghanistan. Afghanske flygtninge i en midlertidig lejr ved den afghansk-pakistanske grænse, drevet af FNs højkommissariat for flygtninge, UNHCR. Foto fra 2001.

.

Franske soldater på patrulje ved Kabul i 2006.

.

Afghanistan har i århundreder været korsvej for en række kulturer. Landet var en del af det persiske Achaimenideimperium i 500-tallet f.v.t., blev i 300-tallet f.v.t. erobret af Alexander den Store og blev i 100-tallet f.v.t. del af Kushanimperiet, hvis buddhistiske arv genfindes i en række arkæologiske udgravninger i landet.

Kalifatet, ghaznaviderne og ghoriderne

I slutningen af 600-tallet e.v.t. blev Afghanistan erobret af muslimerne og kom som vasalstat under det islamisk-arabiske kalifat. Fra 900-tallet afløste små uafhængige iransk-afghanske fyrstendømmer hinanden. I perioden 977-1186 var området en del af Ghaznavideimperiet, og Mahmud af Ghazna, som besteg tronen i 998, underlagde sig Punjab og ledede togter mod Indien. I 1150 blev Mahmuds efterkommere fordrevet af ghoriderne, og i 1175 invaderede Muhammad Ghor Indien.

Djengis Khan og timuriderne

I 1219 erobrede Djengis Khan og mongolerne Afghanistan. Med Djengis Khans død i 1227 opløstes imperiet i lokale fyrstedømmer indtil slutningen af 1400-tallet, hvor den turko-mongolske Timur Lenk erobrede store dele af landet. Under timuriderne (1404-1507) blomstrede lærdom, kunst og arkitektur, hvilket den daværende hovedstad Herat og andre byer stadig er præget af.

Safaviderne og Mogulimperiet

Det iranske Safavideimperium (se safaviderne) og det indiske Mogulimperium (se Mogulriget) konkurrerede om kontrol med Afghanistan i perioden ca. 1500-1747. Med disse imperiers sammenbrud skabtes et magttomrum, som muliggjorde, at en selvstændig stat kunne etableres.

Afghanistan samles

I 1747 oprettedes Afghanistan som stammekonføderation ledet af Ahmad Khan fra den pashtunske stamme Abdali. Under navnet Ahmad Shah Durrani konsoliderede han sin kontrol over landet og samlede Afghanistan til ét rige, der strakte sig fra det østlige Iran til det nordlige Indien.

Efter Ahmad Shahs død i 1773 opløstes Durraniimperiet som følge af tronfølgestridigheder, og Afghanistans geografiske placering som stødpudestat mellem Rusland og Britisk Indien bidrog til at øge den politiske ustabilitet. Britiske koloniale bestræbelser på at kontrollere området og modvirke russisk indflydelse resulterede i tre anglo-afghanske krige (1839-1842, 1878-1880, 1919). Afghanistan forblev en formelt uafhængig stat, om end landets udenrigspolitik 1879-1919 var underlagt britisk kontrol.

Modernisering og de første forfatninger

Under emir Abdur Rahman (1880-1901) opbyggedes Afghanistan som centraliseret og moderne stat, og statsmagten blev styrket i forhold til de traditionelle magtgrupper i landet, stammelederne og de religiøse ledere. Samtidig gennemførtes en intern kolonisering, hvor hidtil uafhængige områder i Centralafghanistan (Hazarajat) og Nordøstafghanistan (Nuristan) blev erobret og underlagt centralstaten.

Introduktion af europæisk teknologi, der var påbegyndt under Abdur Rahman, fortsatte under hans søn emir Habibullah Khan (1901-19). Vestlige og islamisk modernistiske idéer bredte sig ved hoffet, formidlet især af Afghanistans første avis, Seraj ul-Akhbar (Nyhedernes Fakkel). I 1919 blev Habibullah Khan myrdet og efterfulgt af sin søn, den reformivrige kong Amanullah (1919-29). Han ønskede at omdanne landet til en moderne nationalstat efter europæisk (og tyrkisk) forbillede. En omfattende reformpolitik blev iværksat. Den indebar formuleringen af Afghanistans første forfatning (1923), udbygning af uddannelsessystemet og en begyndende kvindefrigørelse. Mange traditionelle privilegier blev beskåret, og stammeledere og religiøse ledere erklærede reformpolitikken for at være i modstrid med islam og et forsøg på at verdsliggøre samfund og stat. I 1928 udbrød der borgerkrig, og i 1929 måtte Amanullah søge eksil i Italien.

Efter en kort periode, hvor tadsjikrebellen Bachao Saqqao regerede under navnet Habibullah 2., erobrede Nadir Shah, en slægtning til Amanullah, magten, godt hjulpet af landets førende religiøse familie, Mujaddidi af Shor Bazar.

En ny forfatning i 1931 konsoliderede de traditionelle magtgruppers interesser i forhold til den lille uddannede elite i byerne. Nadir Shah blev myrdet i 1933 og efterfulgt som konge af sin søn Zahir Shah (1933-73). Dette indledte en periode med relativ stabilitet, hvori Zahir Shah mest var konge af navn, mens hans tre onkler på skift regerede som premierministre. En betydelig økonomisk udvikling fandt sted med udbygning af infrastruktur, begyndende industrialisering og med modernisering af uddannelsessystemet, samtidig med at Afghanistan opretholdt sin traditionelle neutralitet.

Den økonomiske udvikling frembragte en voksende middelklasse i byerne, men denne var ikke repræsenteret i det politiske system, der stadig var autokratisk. Kongen kontrollerede den reelle magt, og kun de traditionelle magtgrupper som store jordejere, stammeledere og religiøse ledere havde nogen politisk indflydelse.

Oprettelsen af staten Pakistan i 1947 førte til spændinger mellem de to lande med hensyn til grænseområdernes tilhørsforhold — disse bebos af Afghanistans etniske majoritet (pashtuner).

Forfatningen i 1964

Den demokratiske forfatning af 1964 imødekom med indførelse af parlamentarisme og almindelig valgret den nye middelklasses krav om politisk indflydelse, og monarkens rolle reduceredes betydeligt. Frie valg afholdtes i 1965 og 1969, men det demokratiske eksperiment led under politisk ustabilitet, bl.a. fordi politiske partier ikke blev lovliggjort og kandidater måtte opstille som enkeltpersoner. Det svækkede parlamentet i forhold til den udøvende magt, og bidrog til både radikale venstregruppers og radikale islamiske gruppers agitation mod den herskende sociale orden.

Eksperimentet med parlamentarisk demokrati kom til at vare ti år, og var præget at eskalerende sammenstød mellem verdslige og religiøse grupper. Konstitutionen tilstræbte en afbalancering mellem verdslige og religiøse tendenser, men afvejningen af de respektive magtgruppers interesser lykkedes ikke, og den politiske kultur igennem 1960'erne og 70'erne radikaliseredes.

Mens den økonomiske udvikling øgede forskellene mellem land og by, kom der stigende sammenstød mellem kommunistiske grupperinger og islamistiske grupper, som alle agiterede mod den herskende sociale orden. Begge grupper var rekrutteret fra samme sociale lag af unge uddannede fra middelklassen, som reagerede mod nepotisme og manglen på politisk frihed og borgerrettigheder. Sammenstødene mellem kommunister og islamister fandt sted i parlamentet, og landets skoler og højere læreanstalter blev til ideologiske kamppladser for disse to grupper.

Statskuppet i 1973

I 1969-72 blev Afghanistan ramt af tørke, som affødte hungersnød og mange døde af sult i de centrale og nordøstlige provinser, hvilket yderligere skærpede mistroen til regeringen. Som reaktion herpå gennemførte den tidligere premierminister Daud Khan et statskup i 1973 og genintroducerede en mere autokratisk styreform.

Kong Zahir Shah gik i eksil i Italien, og Daud Khan, der var svoger og fætter til kongen, lod sig udnævne til præsident og afskaffede monarkiet. Præsident Daud Khans kup blev støttet af dele af venstrefløjen, som dog senere blev udrenset, og den religiøse opposition blev undertrykt. Alle banker nationaliseredes i 1975, og en omfattende jordreform blev proklameret uden dog at få større praktisk betydning.

Oprørsforsøg, ledet af radikale islamistiske grupper, slog fejl i 1975 på grund af manglende folkelig opbakning. I 1977 vedtog en traditionel udpeget stammeforsamling, Loya Jirga, en ny forfatning, som lagde grunden til et etpartisystem og introducerede betydelige kønspolitiske reformer.

Kommunistisk kup i 1978 – PDPA til magten

Konstitutionen fik dog ingen effekt, da der den 27. april 1978 gennemførtes et kommunistisk statskup, hvorved præsident Mohammad Daud Khan og hans familie blev dræbt.

Lederen af det folkedemokratiske parti (PDPA) Nur Muhammad Taraki kom til magten. Det nye styre proklamerede vidtrækkende reformer, bl.a. en radikal jordreform, afvikling af pantsætning og afskaffelse af brudepris. Samtidig forfulgte og henrettede de ledende religiøse skikkelser, herunder 79 medlemmer af Mujadidi-familien (Hazarat Sahib af Shor Bazaar) i januar 1979.

Som reaktion herpå voksede den folkelige modstand mod PDPA-styret i 1978-79. De første spredte oprør mod den kommunistiske magtovertagelse i 1978 repræsenterede en mangesidet folkelig modstand, som hverken havde organiseret lederskab eller koordinering. Men de islamistiske partier kom snart til at dominere modstanden både i og uden for Afghanistan, primært fordi de allerede var organiserede, havde en sammenhængende ideologi og var i stand til at tiltrække udenlandsk økonomisk og militær støtte. Samtidig var PDPA splittet af interne stridigheder mellem fraktionerne Parcham (Flag) og Khalq (Folk); disse udsprang af personlige og til dels etniske modsætningsforhold og kun i mindre grad af ideologiske forskelle.

De interne magtkampe førte til, at Nur Muhammad Taraki blev afsat og senere myrdet i 1979, Hafizullah Amin (fra Khalq) blev præsident, og PDPA's Parcham-fløj blev udrenset.

Sovjetisk invasion i december 1979

Endnu et internt kup fulgte i december 1979, hvor Parcham rehabiliteredes og Babrak Karmal overtog magten i forbindelse med en sovjetisk invasion, som skulle konsolidere styret. Hafizullah Amin blev dræbt.

I de følgende ti år blev Afghanistan arena for en stedfortræderkrig mellem Vesten og Sovjetunionen. Modstanden mod besættelsen og det folkedemokratiske styre blev erklæret for hellig krig, jihad, og modstandsgrupperne opfattedes som hellige krigere, mujahedin. Modstanden blev ledet af en række konkurrerende eksilpartier i Pakistan og Iran samt af den interne modstand, anført af lokale kommandanter og stammeledere.

I takt med den skærpede modstand lagde de sovjetiske invasionsstyrker store områder af Afghanistan øde, og traditionelle underjordiske kunstvandingsanlæg (karez) blev destrueret, da de benyttedes som skjulested for mujahedin. Hele distrikter blev folketomme, da befolkningen flygtede fra krigshandlingerne, og omkring seks millioner flygtninge søgte tilflugt i nabolandene Pakistan og Iran, og over en million blev dræbt. I forbindelse med krigshandlingerne udlagde de sovjetiske styrker og det afghanske militær landminer, så Afghanistan blev et af verdens mest minerede lande. Efterfølgende har både mujahedin og Taleban også udlagt landminer.

I 1981 blev den strategisk vigtige Wakhan-korridor i Pamirbjergene i det nordøstlige Afghanistan sat under direkte kontrol fra det sovjetiske militære hovedkvarter i Tasjkent, og hovedparten af indbyggerne, fortrinsvis etniske kirgisere, flygtede til Pakistan. Ved grænsedragningen i 1873 og 1895-96 var Wakhan blevet tildelt Afghanistan som politisk stødpude mellem Russisk Turkestan, Britisk Indien og Kina. Sovjetunionen og Afghanistan bekræftede grænsedragningen ved en aftale i 1981, hvorover Kina protesterede, da den sovjetisk-kinesiske grænsedragning i området var genstand for stridigheder. Wakhan var i 1980'erne en vigtig rute for indsmugling af våben til landet.

USA-støtte til islamisterne

De overvejende islamistiske mujahedin-grupper modtog militær og finansiel støtte især fra USA og Saudi Arabien, fortrinsvist kanaliseret til de syv mujahedin-partier, som det pakistanske ISI anerkendte og tillod. Det beetød, at der ikke var plads til bevægelser af mere liberalt eller ikke-religiøst tilsnit. De syv partier kontrollerede også de talrige flygtningelejre, som husede over tre millioner af de afghanske flygtninge.

Den afghanske modstandskamp, jihad, mod kommunisterne og Sovjetunionen tiltrak et betydeligt antal frivillige, især radikale islamister fra Pakistan og den arabiske verden, heriblandt også den saudiarabiske dissident Osama bin Laden. Samtidig oprettedes uofficielle religiøse skoler, madrasa, langs den afghansk-pakistanske grænse, hvor den mest bogstavelige fortolkning af islam blev prædiket – en kombination af traditionel deobandi-lære med et kraftigt islæt af saudisk wahhabisme – som et resultat af de mange arabiske frivillige og deres rundhåndede finansielle støtte.

I erkendelse af den folkelige modstands styrke udskiftede de sovjetiske besættelsestyrker i 1986 præsident Babrak Karmal med Muhammad Najibullah, hvorpå der fulgte en række forgæves forsøg på at styrke styrets magtbasis.

Sovjetiske tropper trækkes ud

De sidste sovjetiske styrker blev trukket ud den 15. februar 1989. Det skønnes, at den næsten ti-årige besættelse kostede 1 million civile afghanere livet, og 90.000 mujahedinere, 18.000 afghanske soldater og 14.500 sovjetiske soldater. Den sovjetiske besættelsestyrke var på næsten 100.000 mand.

Modsat alle forventninger brød Najibullahs styre dog ikke straks sammen, men forsøgte, stærkt tilskyndet af Sovjetunionen, at fortsætte en national forsoningspolitik, som bl.a. bestod i at inkludere ikke-kommunister i regeringen. Der opnåedes dog ingen forståelse med mujahedin, og i marts annoncerede Najibullah, at han ville træde tilbage for at skabe mulighed for en FN-ledet forhandlingsløsning.

Islamisk stat erklæres i 1989

Overgangsstyret var dog ikke bragt på plads, så Najibullahs tilbagetræden skabte et tomrum, som alle væbnede grupper søgte at udnytte. Hæren var allerede ved at opløses, og dens forskellige kommunistiske fraktioner valgte nu side i mujahedins interne magtkampe. Magten blev overtaget af en skrøbelig alliance mellem de Pakistan-baserede sunniislamiske og de Iran-baserede shiaislamiske eksilpartier og interne modstandsgrupper, lokale militser og dele af de væbnede styrker. Den tidligere forfatning blev sat ud af kraft, og Afghanistan blev erklæret for en islamisk stat.

Nye interne kampe

Koalitionen var ikke i stand til at etablere fred eller til at organisere overgangen til en repræsentativ styreform. Interne magtkampe opstod, og en endeløs række af alliancer, aftalebrud og væbnede kampe mellem de forskellige militære grupperinger fulgte. Magtkampene fortsatte specielt blandt de førende islamiske partier, ledet af Gulbuddin Hekmatyar og Burhanuddin Rabbani.

De forskellige større mujahedin-partier havde hver sit geografiske område og forskellig etnisk sammensætning, men med PDPA's fald indledtes en kamp om Kabul, som varede indtil 1996. Perioden 1992-1996 var præget af anarki og administrativt sammenbrud, fysisk ødelæggelse af en tredjedel af Kabul samt tusindvis af civile dræbte og hundredtusinder af interne flygtninge.

Præsident Rabbani anerkendtes fortsat af udlandet som afghansk præsident, om end han kontrollerede en stadig mindre del af landet og havde nægtet at træde tilbage i overensstemmelse med den magtdelingsaftale, som mujahedin-grupperne havde indgået.

Ved mujahedins magtovertagelse blev Afghanistan omdøbt til en islamisk stat, og tiltag blev iværksat for at bringe det juridiske og sociale system i overensstemmelse med sharia, islamisk lov.

Intentionen var en islamisering af stat og samfund, men der var ingen enighed herom blandt de forskellige mujahedin-grupperinger. Groft sagt oplevede mange afghanere, at de islamiske frihedskæmpere havde udviklet sig til at være lokale krigsherrer, som bekrigede hinanden og udbyttede de områder, de kontrollerede mens lovløshed herskede.

Taleban til magten i 1996

Befolkningens desillusion med mujahedin-lederne skabte baggrunden for den religiøse studentermilits Taleban. Bevægelsen opstod blandt afghanske flygtninge i Pakistan. I Afghanistan fik bevægelsen i første omgang støtte i de sydlige pashtun-dominerede landområder. Mobiliseringen omkring Taleban var også udtryk for, at den politiske og militære magtcenter i landet atter havde forskudt sig fra byerne til landområderne, som det havde været tilfældet før det parlamentariske eksperiment i 1960'erne.

Taleban trådte frem i september 1994 med det erklærede mål at mobilisere folkelig støtte for at bringe borgerkrigen til ophør. I november annoncerede bevægelsen, at den havde til hensigt at erobre hele Afghanistan og opfordrede alle mujahedin-grupper til at overgive sig eller tage konsekvenserne.

Talebans succes fik derefter mange mujahedin-kæmpere til at skifte side, men pashtunerne forblev den dominerende etniske gruppe. Deres rækker blev også suppleret med tusindvis af frivillige fra religiøse skoler i Pakistan og andre muslimske lande.

Kampagnen kulminerede i september 1996 med Talebans indtagelse af Kabul. Taleban lykkedes med at tage kontrollen i hele syd og dele af øst Afghanistan og Kabul uden at kæmpe, og fik etableret et ry for at være uovervindelige. Ved overtagelsen af Kabul brød Taleban-styrkerene den 27. september 1996 ind i FN-bygningen i byen, hvor den tidligere præsident Najibullah havde opholdt sig, siden han søgte tilflugt der ved mujahedins magtovertagelse i 1992.

Taleban tog Najibullah og hans bror og hængte dem i en lygtepæl på Kabuls Pashtunistan Square.

Først da Taleban i 1997 søgte at erobre Nordafghanistan, måtte de kæmpe om magten. Nordafghanistan havde hidtil været kontrolleret af etnisk usbekiske og i de østlige dele tadsjikiske mujahedin-grupper under Abdul Rashid Dostum, Burhanuddin Rabbani og Ahmad Shah Masud (1953-2001). Efter flere forsøg erobrede Taleban endelig Nord- og Centralafghanistan i efteråret 1998.

Den eneste af de tidligere mujahedin-kommandanter, som nu holdt stand mod Taleban, var Masud, som kæmpede fra sine enklaver, bl.a. i Panjshir.

Afghanistan under Taleban 1996-2001

Taleban var i 1994 blevet hilst velkommen af befolkningen, fordi de garanterede fred og fysisk sikkerhed. Men med erobringen af de store byer som Herat, Kabul og Mazar-i Sharif skabte Talebans ekstreme kvinde- og uddannelsespolitik og religiøse ensretning både øget lokal uvilje og voldsom international kritik.

Specielt "islamiseringsbestræbelserne" i de store byer tiltrak sig megen opmærksomhed: Kvinder formentes ret til arbejde uden for hjemmet, pigeskoler lukkedes, og kvinder skulle være totalt tilslørede og måtte ikke færdes offentligt uden nærtbeslægtet mandlig eskorte. Mænd fik forbud mod at trimme deres skæg og at have vestlige frisurer.

Islams generelle billedforbud håndhævedes strengt. I marts 2001 sprængte regimet med henvisning til islam de to kolossale Buddha-statuer i Bamiyandalen i luften. Det affødte voldsomme internationale protester og isolerede Taleban yderligere.

I maj 2001 beordrede Taleban landets religiøse minoriteter til at bære synlig identifikationsmærker, angiveligt for deres egen beskyttelse. Også bevægelsens behandling at etniske mindretal var brutal, og både i Nord- og Centralafghanistan gennemførte Taleban massakrer på civilbefolkningen. Specielt de shiitiske hazaraer, som udgør en etnisk og religiøs minoritet i det centrale Afghanistan, var udsat for overgreb.

Taleban nød fra begyndelsen betydelig støtte fra Pakistan. Indledningsvis var såvel USA som Saudi-Arabien positivt stemt over for Taleban, og i 1997 anerkendte Pakistan og Saudi-Arabien styret, mens de fleste andre lande fortsat anerkendte Rabbani som præsident.

USA's havde dog mistanke om, at bin Ladens organisation, al-Qaeda, stod bag adskillige terroraktioner mod amerikanske mål herunder bomberne mod de amerikanske ambassader i Nairobi og Dar es Salaam den 7. august 1998. Det førte den 20. august 1998 til amerikanske bombninger af formodede al-Qaeda-baser i Afghanistan og Sudan og efterfølgende til meget vidtgående internationale sanktioner. Disse blev yderligere skærpet i slutningen af 2000 samtidig med, at en hungerkatastrofe truede landet som følge af tre års tørke.

Taleban fordømmes af FN

I januar 2001 fordømte FN's Sikkerhedsråd Talebanstyret som center for international terrorisme og forlangte bin Laden udleveret. Den internationale isolering af styret bidrog tilsyneladende ikke til en svækkelse af regimet, men til en fortsat radikalisering, og styrets militære afhængighed af al-Qaeda øgedes.

Den 9. september 2001 lykkedes det for medlemmer af al-Qaeda at dræbe Ahmad Shah Masud ved et attentat.

Angrebet den 11. september 2001 bliver en skillelinje

Med angrebene på World Trade Center og Pentagon den 11. september 2001 (se 11. september), som al-Qaeda-netværket holdes ansvarlig for, øgedes presset på Taleban for at udlevere Osama bin Laden til retsforfølgelse, men uden resultat.

Angrebet blev betragtet som et angreb som defineret i NATO-pagten. Herefter indledte USA og Storbritannien en bombekampagne mod Afghanistan for at knække Talebanstyret og ødelægge al-Qaeda. Samtidig kanaliseredes omfattende militær støtte til krigsherrerne i Den Nordlige Alliance.

I november erobredes Mazar-i Sharif af Den Nordlige Alliance, og den 7. december 2001 opgav Taleban endeligt deres sidste bastion, Kandahar.

Afghanistan efter Talebans fald i 2001

Ved et møde i Bonn i december 2001 enedes anti-Taleban-koalitionen – bestående af et udsnit af afghanske grupper fra ind- og udland – om at udpege en midlertidig regering med Hamid Karzai som formand. Den byggede på en kompliceret magtdeling blandt de forskellige politiske og etniske grupperinger.

Den Nordlige Alliance var koalitionens dominerende medlem, men blandt de 30 medlemmer var også hazaragrupper, pashtuner fra de østlige områder, royalister i eksil. To af de 30 var kvinder. Den midlertidige regering overtog magten den 22. december 2001 i forbindelse med præsident Burhanuddin Rabbanis tilbagetræden.

Fra december 2001 fandt der en omfattende repatriering sted af flygtninge både fra nabolandene Iran og Pakistan samt fra Vesten. Det internationale samfund lovede Afghanistan omfattende bistand til brug for genopbygningen af landet. Samtidig var specialtropper fra en række lande, bl.a. USA, Canada, Storbritannien og også Danmark, fortsat engageret i kampagner mod Taleban og al-Qaeda i Afghanistan.

I august 2003 overtog NATO kommandoen og koordineringen af de fredsbevarende styrker. I første omgang opererede alliancen kun i Kabul-området, men udstrakte siden sin mission til hele Afghanistan.

Ny grundlov i 2004 og frie valg i 2005

I januar 2004 vedtoges en ny grundlov, og Hamid Karzai blev genvalgt som præsident med 55,4 procent af stemmerne ved præsidentvalget i oktober 2004, der havde en valgdeltagelse på 70 procent. Af de afgivne stemmer stod kvinder for de 41 procent.

I september 2005 afholdtes det første frie parlamentsvalg siden 1969, som valgte 249 repræsentanter til både det nationale parlament (heraf 27 procent kvinder) og til de 34 provinsråd (hvor der blev indvalg 28 procent kvinder). Valgdeltagelsen var kun 50 procent, men kvindernes deltagelse i valget var steget en smule til 43 procent af de afgivne stemmer.

Taleban til modstand

Det lykkedes imidlertid Taleban at omgruppere og rekruttere nye medlemmer, og fra midten af 2006 kom det til hårde kampe i den sydlige del af landet, bl.a. Helmandprovinsen, mellem NATO-styrker og Taleban. Mange steder forsinkede eller forhindrede kampene landets genopbygning.

I løbet af 2007 og 2008 forværredes sikkerhedssituationen yderligere i landet. Store dele af Sydafghanistan blev reelt kontrolleret af Taleban, regeringen blev i stigende grad beskyldt for uduelighed og korruption, og der blev rejst tvivl om, hvorvidt det overhovedet var muligt for NATO-styrkerne at sejre militært i landet.

I 2012 enedes den internationale styrke og den afghanske regering om, at alle egentlige kampopgaver fra midten af 2013 skulle overlades til den afghanske hær, og de omkring 130.000 udenlandske soldater skulle have forladt landet med udgangen af 2014. Der blev taget forsigtige skridt mod en fredsaftale med Taleban, da militsen indvilligede i forhandlinger og åbnede et kontor i Dubai, som skulle repræsentere den.

Som aftalt overtog den afghanske hær alle kampopgaver fra NATO-styrkerne i 2013 – dermed blev også de danske soldater trukket ud af de usikre zoner i landet.

Ghani strides med Karzai

Ved præsidentvalget i 2009 genvalgtes Hamid Karzai for en ny femårsperiode. Præsidentvalget i foråret 2014 havde to spidskandidater, den tidligere finansminister (2002-2004) Ashraf Ghani og den tidligere udenrigsminister (2001-2005) Abdullah Abdullah (f. 1960). Ingen af dem opnåede de krævede 50 procent af de afgivne stemmer ved valget i april, og efter anden valgrunde i juni, hvor Ghani ifølge den officielle optælling vandt valget, opstod der beskyldninger om manipulation med stemmerne. Resultatet blev først afgjort i september 2014, da Ashraf Ghani blev udnævnt til præsident, mens Abdullah Abdullah fik en nyoprettet post med beføjelser som en premierminister.

Præsidentvalget den 28. september 2019 var så tæt, at det endelige og godkendte resultat først blev offentliggjort i februar 2020. Formanden for den nationale valgkommission Hawa Alam Nuristani erklærede den siddende præsident Ashraf Ghani for vinder med 50,64 procent af stemmerne. Hun tilføjede, at det skete efter at valgkommissionen havde accepteret over 100.000 tvivlsomme stemmer som gyldige. Tilsvarende var titusinder af stemmer afgivet uden for valgstedernes officielle åbningstider fundet gyldige. Det var Ghanis modkandidat Abdullah Abdullah, der havde klaget over valgsvindel og lige efter valget truet med, at han som vinder ville udnævne en alternativ regering.

Fredsaftale mellem USA og Taleban i 2020

Mens de afghanske politiske ledere havde været engageret i det hårde interne opgør, havde USA og Taleban forhandlet i Doha om en mulig fredsaftale. Den 29. februar 2020 indgik USA og Taleban, som optrådte som Islamic Emirate of Afghanistan, en omfattende fredsaftale efter langvarige forhandlinger gennem 16 møder i Qatars hovedstad Doha.

Taleban lovede, at afghansk område ikke ville blive brugt til at skade USA's sikkerhed, og at de eksempelvis ville holde al-Qaeda ude. USA lovede en tidslinje for amerikansk tilbagetrækning fra Afghanistan. Efter at disse mål var nået skulle Taleban fra den 10. marts 2020 indlede forhandlinger med den afghanske regering om våbenhvile, og parterne tilsagde hinanden et godt samarbejde, når en afghansk samlingsregering var på plads. Samtidig skulle parterne frigive krigsfanger.

Aftalen blev underskrevet af præsident Donald Trumps særlige Afghanistan-udsending Zalmay Khalilzad (f. 1951) og Talibans politiske leder Mullah Abdul Ghani Baradar (f. 1968). Undertegnelsen blev overværet af den amerikanske udenrigsminister Mike Pompeo.

Fredsaftale vakler

Allerede kort efter fredsaftalen konstaterede FN den 1. juni 2020 i en rapport til Sikkerhedsrådets medlemmer, at fredaftalen var udfordret på alle områder. Taleban blev beskrevet som tilstrækkelig disciplineret til at udgøre en stærk og kæmpende styrke, men alligevel så indbyrdes uenige, at man ikke kunne indfri de givne løfter. Strategien var tilsyneladende fornyede angreb på regeringens institutioner og den nationale afghanske hær, men uden på nogen måde at ramme eller provokere USA. Der var fortsat et tæt samarbejde med al-Qaeda og fortsat stærkt stigende indtægter på narkoproduktion.

USA trækker sine styrker

Den 8. oktober 2020 skrev den amerikanske præsident Donald Trump på Twitter (nu X), at han ønskede at trække alle amerikanske tropper ud af Afghanistan inden jul. En Taleban-talsmand kaldte det en positiv opfyldelse af fredsaftalen. Præsidenten ændrede senere tilbagetrækningsdatoen til den 1. maj 2021.

I april 2021 varslede den nyvalgte amerikanske præsident Joe Biden, at alle amerikanske og allierede tropper ville være ude senest på den symbolske dato den 11. september 2021, 20 år efter al-Qaedas angreb på USA. Hen over sommeren lykkedes det Taleban at erobre en række provinser uden at den afghanske hær, ANA, var i stand til eller villig til at hindre fremrykningen.

Kabuls fald den 15. august 2021

Kabul faldt søndag den 15. august 2021. Samme dag var præsident Ashraf Ghani flygtet til nabolandet Tadsjikistan. Talebans magtovertagelse skete væsentligt hurtigere end forventet i vesten, og så hurtigt at både USA og en række allierede under kaotiske omstændigheder måtte evakuere både militær og civilt personale fra Kabul.

Den danske evakuering

Kun fire dage før Kabuls fald indgik Socialdemokratiet, Venstre, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance, Kristendemokraterne og Alternativet en aftale om at tilbyde evakuering til Danmark af mindst 45 afghanere, som var truet på grund af deres tidligere virke for Danmarks engagement i Afghanistan. Aftalen blev indgået på et tidspunkt, hvor Udenrigsministeriet betegnede sikkerhedssituationen i Afghanistan som alvorlig, fordi Taleban rykkede hurtigere frem end frygtet. Men forligskredsen havde ikke forudset, at det afghanske styre få dage senere brød sammen og overlod hele magten til Taleban.

Evakueringen af de tidligere afghanske medarbejdere blev væsentligt mere omfattende end forudsat i aftalen af 11. august. Den indgik i Operation Alamo.

Danske udredninger om forløbet

Der er iværksat en myndighedsvurdering til kortlægning af hele forløbet, herunder de politiske drøftelser som førte til aftalen af 11. august 2021. Evalueringen forventes klar i begyndelsen af 2022. I december 2021 besluttede et bredt flertal i Folketinget bestående af regeringen (S), Venstre, Dansk Folkeparti, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre, Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti, Liberal Alliance, Frie Grønne, Kristendemokraterne og Alternativet, at anmode Dansk Institut for Internationale Studier (DIIS) om at igangsætte en uvildig historisk udredning.

Udredningen skal bl.a. bygge videre på den historiske udredning Hvorfor gik Danmark i Krig? (2019) og den store erfaringsopsamling fra DIIS i 2016. . Udredningen skal dække hele perioden for det danske engagement i Afghanistan fra 2001 og frem til og med august 2021 og ventes færdig sidst i 2024.

Taleban-styret fra 2021

Det nye Taleban-styre fra 2021 følger på mange områder samme kurs som under bevægelsens regime fra 1996 til 2001.

Landet er i dag præget af udbredt fattigdom, og specielt Afghanistans kvinder har efter Talebans genkomst i 2021 oplevet drastiske begrænsninger i deres civile rettigheder, mobilitet og adgang til uddannelse og arbejde.

Afghanistans shia-minoritet har været og er fortsat udsat for betydelig diskrimination i Talebans magtudøvelse.

Befolkningstallet anslås til 41,1 millioner (2022). Efter Talebans tilbagekomst i 2021 flygter folk igen fra Afghanistan på grund af undertrykkelse og udbredt fattigdom.

Indtil videre (2024) har intet land anerkendt Talebans nye styre og landet modtager yderst begrænset bistand fra udlandet.

Læs mere i Lex

Kommentarer

Kommentarer til artiklen bliver synlige for alle. Undlad at skrive følsomme oplysninger, for eksempel sundhedsoplysninger. Fagansvarlig eller redaktør svarer, når de kan.

Du skal være logget ind for at kommentere.

eller registrer dig