חוק הכניסה לישראל

חוק הכניסה לישראל
פרטי החוק
תאריך חקיקה	5 בספטמבר 1952
תאריך חקיקה עברי	ט"ו באלול תשי"ב
גוף מחוקק	הכנסת השנייה
חוברת פרסום	ספר החוקים 111, עמ' 354
הצעת חוק	ממשלתית
משרד ממונה	משרד הפנים
מספר תיקונים	32
נוסח מלא	הנוסח המלא

חוק הכניסה לישראל, תשי"ב–1952 מסדיר את כניסתם לישראל של מי שאינם אזרחי ישראל ואת האישור לשהייתם בישראל של מי שאינם אזרחי ישראל או עולים חדשים^[1].

הוראות החוק

סעיף 1 לחוק קובע:

(א) מי שאיננו אזרח ישראלי, תהיה כניסתו לישראל על פי אשרת עולה או על פי אשרה לפי חוק זה.
(ב) מי שאיננו אזרח ישראלי או בעל אשרת עולה או תעודת עולה, תהיה ישיבתו בישראל על פי רישיון ישיבה לפי חוק זה.

סעיף 2 מקנה לשר הפנים סמכות להעניק רישיונות שהייה:

(1) אשרה ורישיון לישיבת מעבר – עד לחמישה ימים;
(2) אשרה ורישיון לישיבת ביקור – עד לשלושה חדשים;
(3) אשרה ורישיון לישיבת ארעי – עד לשלוש שנים;
(4) אשרה ורישיון לישיבת קבע;
(5) רישיון זמני לישיבת ביקור למי שנמצא בישראל בלי רישיון ישיבה וניתן עליו צו הרחקה – עד ליציאתו מישראל או הרחקתו ממנה.

חלק ניכר מהחוק עוסק ברישיון לשהייתם של עובדים זרים בישראל. החוק קובע כי מי שאינו אזרח ישראלי או עולה לפי חוק השבות, ונמצא בישראל בלי רישיון ישיבה, יורחק מישראל בהקדם האפשרי^[2]^[3]. שוהה שלא כדין ניתן להחזיק במשמורת עד להרחקתו. החוק קובע את סדרי הכניסה לישראל, ובכללם ביקורת הגבולות. לשר הפנים נתונה סמכות להרחיק מישראל את מי שאינו רשאי להיכנס אליה, והאחראי על כלי-הסעה שבא לישראל חייב, לפי דרישת קצין ביקורת הגבולות, להסיע מישראל כל אדם שבא באותו כלי-הסעה על מנת להיכנס לישראל ונמצא שאינו רשאי לכך. סעיף 18 לחוק מוציא מתחולתו את מי שנכנס לישראל לפני תחילת תקפו של החוק. שר הפנים ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצוע חוק זה.

היסטוריה חקיקתית

החוק אושר בכנסת ב-26 באוגוסט 1952,^[4] בעקבות הצעת חוק מטעם הממשלה שהוגשה לכנסת בתחילת אותה שנה.^[5] מאז אישורו ועד מרץ 2012 תוקן החוק 23 פעמים. 17 מתיקונים אלה נעשו מאז שנת 2000 ובעיקר באו להסדיר את כניסתם ושהייתם של עובדים זרים. בשנת 1955 הותקנו מכוח החוק תקנות הכניסה לישראל, תשט"ז-1955. אלה הוחלפו בשנת 1974 בתקנות הכניסה לישראל, תשל"ד-1974.

ב-6 במרץ 2017 אישרה הכנסת בקריאה שלישית את תיקון 28, בו נקבע כי: ”לא יינתנו אשרה ורישיון ישיבה מכל סוג שהוא, לאדם שאינו אזרח ישראלי או בעל רישיון לישיבת קבע במדינת ישראל, אם הוא, הארגון או הגוף שהוא פועל בעבורם, פרסם ביודעין קריאה פומבית להטלת חרם על מדינת ישראל, כהגדרתו בחוק למניעת פגיעה במדינת ישראל באמצעות חרם, התשע"א-2011, או התחייב להשתתף בחרם כאמור...”^[6]

בפברואר 2023 נוסף לחוק סעיף המאפשר לשר הפנים לבקש מבית המשפט לבטל רישיון לישיבת קבע בישראל למי שהורשע במעשה טרור והוא או מי מטעמו ובידיעתו קיבל מהרשות הפלסטינית, במישרין או בעקיפין, שכר או תגמול בעד הפרת האמונים למדינת ישראל. מחבל שנשלל רישיונו לישיבת קבע בישראל יגורש, בתום ריצוי מאסרו, לשטחי הרשות הפלסטינית.

מזרח ירושלים

ערך מורחב – מעמד התושבות במזרח ירושלים

לאחר מלחמת ששת הימים סיפחה ישראל את מזרח ירושלים והעניקה לתושביה מעמד של תושבי קבע בישראל. על פי תקנות הכניסה לישראל, תושב קבע מאבד את מעמדו אם שהה מחוץ לישראל מעל 7 שנים^[7], אפילו אם הגיע לביקורי מולדת במהלך התקופה. מאבד את מעמד התושבות גם מי שעבר לגור ביישוב סמוך בגדה המערבית. קריטריונים אלה הביאו לשלילת תושבות והרחקה מירושלים של לפחות 14,416 מזרח ירושלמים עד 2014. מדיניות זו מכונה על ידי מבקריה הטרנספר השקט.

מקרים נודעים של הטלת איסור על כניסת אדם לישראל

מקרים אחדים של הטלת איסור על כניסת אדם לישראל זכו לפרסום רב:

ביולי 1962 גורש מישראל לארצות הברית רוברט סובלן, יהודי-אמריקני שהורשע בארצות הברית בריגול למען ברית המועצות ונידון למאסר עולם.
בתחילת שנות ה-70 ניסה מאיר לנסקי לעלות לישראל עקב חקירה שנפתחה נגדו בארצות הברית, אך לא ניתן לו אישור לכך בשל עסקיו הבלתי חוקיים, כמו גם בשל לחצה של ממשלת ארצות הברית. הוא כשל בעתירה לבג"ץ בה נקבע שחרף חפותו בדין הפלילי, נוכח הראיות הרבות שנצברו הוא "עלול לסכן את שלום הציבור" ולכן לא יוכל לעלות.
בפברואר 1989 אסרה מדינת ישראל, בהוראת שר הפנים אריה דרעי, את כניסתו של מייסד תנועת "אימן" ריימון ארמין לישראל. שהגיע במטרה להשתתף בכנס ביישוב מעלה צביה^[8]. זאת אף על פי שהותר לו לבקר בישראל פעמים רבות קודם לכן^[9]. נעשתה פנייה לבג"ץ במטרה להתיר לו להיכנס, אך הוא החליט לעזוב לאחר שהוחזק בתא מעצר בשדה התעופה בן-גוריון כל הלילה^[10]. בדיון בבג"ץ הודה נציג משרד הפנים כי השר אריה דרעי מימש את סמכותו על פי חוק הכניסה לישראל באופן שרירותי (החוק מעניק לשר סמכות לאסור כניסה ללא נימוק), בגלל שלתפיסתו "האימן" היא כת^[10]. השימוש שעשה השר דרעי בסמכויותיו לאסור את כניסתו של ארמין לישראל גרר ביקורת חריפה, כולל מאנשים שטענו שהם סולדים מפעילות הכת אך ראו בדבר פגיעה בחופש המצפון, חופש הדת וחופש התנועה^[11].
ביוני 2004 נאסרה כניסתו של העיתונאי הבריטי פיטר הונאם מהעיתון "סאנדיי טיימס", עקב קשריו עם מרדכי ואנונו, שהובילו לפרסום מידע סודי על הקריה למחקר גרעיני - נגב^[12].
במאי 2008 נאסרה כניסתו של פרופ' נורמן פינקלשטיין, יהודי אמריקאי שמתח ביקורת על שליטת ישראל בשטחי יש"ע.
באפריל 2012 נמנעה כניסתו של הסופר הגרמני גינטר גראס, בנימוק הפורמלי ששירת באס אס, אך למעשה עקב שיר שבו טען שמדיניות הגרעין של ישראל מהווה איום על השלום העולמי.
באפריל 2018 ניתנה הוראה למנוע את כניסת ראש עיריית דבלין, שהיה בדרכו לראמאללה, עקב קשריו ל-BDS. עקב תקלה הוא נכנס^[13].
באוקטובר 2018 נמנעה כניסתה לישראל של לארה אל-קאסם, סטודנטית אמריקאית שהגיעה לישראל לשם לימודים באוניברסיטה העברית בירושלים, בנימוק שהיא פעילת BDS. אך בעקבות ערעור לבג"ץ על ההחלטה היא קיבלה אישור כניסה.^[14]

ראו גם

קישורים חיצוניים

חוק הכניסה לישראל, תשי"ב–1952 לחוק הכניסה לישראל, ספר החוקים הפתוח, באתר ויקיטקסט
היסטוריית החקיקה של חוק הכניסה לישראל, במאגר החקיקה הלאומי באתר הכנסת
חוק הכניסה לישראל, תשי"ב–1952, באתר "נבו"
גראס לא לבד: מסורבי הכניסה הבולטים בשנים האחרונות, באתר הארץ, 9 באפריל 2012

הערות שוליים

^ חוק הכניסה לישראל, באתר כל זכות
^ סוגי אשרות ורישיונות ישיבה בישראל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 10 ביוני 2002
^ אזרחות ישראלית לתושב זר: כיצד ניתן להסדיר מעמד בישראל?, באתר דין - עורכי דין ומידע משפטי בישראל, ‏8 במאי 2019
^ חוק הכניסה לישראל, תשי"ב-1952, ס"ח 111 מיום 5 בספטמבר 1952, באתר "נבו"
^ הצעת חוק ההגירה, תשי"ב-1952, ה"ח 106 מיום 27 בפברואר 1952, באתר "נבו"
^ אתר הכנסת
^ למשל לצורך לימודים או עבודה
^ יורם הרפז, אם לא תאמין לא תהיה אימן, כל העיר, 10 בפברואר 1989
^ הדס מנור, הברי "אימן" יקיימו עצרת מהאה נגד משרד הפנים שמנע כניסת מייסד התנועה לישראל, מעריב, 3 בפברואר 1989
^ ¹ ² רינת פרימו, כמו כל פילוסוף אחר, חדשות, 29 בינואר 1989
^ ראו: חיים ברעם, אות אזהרה, כל העיר, 3 בפברואר 1989
משה נגבי, יורשו של הנציב העליון, חדשות, 10 בפברואר 1989
^ ראלי סער, יוסי מלמן, פורז אסר על העיתונאי הבריטי פיטר הונאם לבקר בישראל, באתר הארץ, 21 ביוני 2004
^ נעה לנדאו, ישראל אמרה שמנעה את כניסת ראש העיר דבלין, אך טעתה באיות שמו והוא נכנס, באתר הארץ, 11 באפריל 2018
^ נעה לנדאו, בית המשפט העליון קבע: לארה אל-קאסם תשוחרר ותוכל להיכנס לארץ, באתר הארץ, 18 באוקטובר 2018

[1] חוק הכניסה לישראל, באתר כל זכות

[2] סוגי אשרות ורישיונות ישיבה בישראל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 10 ביוני 2002

[3] אזרחות ישראלית לתושב זר: כיצד ניתן להסדיר מעמד בישראל?, באתר דין - עורכי דין ומידע משפטי בישראל, ‏8 במאי 2019

[4] חוק הכניסה לישראל, תשי"ב-1952, ס"ח 111 מיום 5 בספטמבר 1952, באתר "נבו"

[5] הצעת חוק ההגירה, תשי"ב-1952, ה"ח 106 מיום 27 בפברואר 1952, באתר "נבו"

[6] אתר הכנסת

[7] למשל לצורך לימודים או עבודה

[הרפז-8] יורם הרפז, אם לא תאמין לא תהיה אימן, כל העיר, 10 בפברואר 1989

[9] הדס מנור, הברי "אימן" יקיימו עצרת מהאה נגד משרד הפנים שמנע כניסת מייסד התנועה לישראל, מעריב, 3 בפברואר 1989

[פרימו-10] ¹ ² רינת פרימו, כמו כל פילוסוף אחר, חדשות, 29 בינואר 1989

[11] ראו: חיים ברעם, אות אזהרה, כל העיר, 3 בפברואר 1989
משה נגבי, יורשו של הנציב העליון, חדשות, 10 בפברואר 1989

[12] ראלי סער, יוסי מלמן, פורז אסר על העיתונאי הבריטי פיטר הונאם לבקר בישראל, באתר הארץ, 21 ביוני 2004

[13] נעה לנדאו, ישראל אמרה שמנעה את כניסת ראש העיר דבלין, אך טעתה באיות שמו והוא נכנס, באתר הארץ, 11 באפריל 2018

[14] נעה לנדאו, בית המשפט העליון קבע: לארה אל-קאסם תשוחרר ותוכל להיכנס לארץ, באתר הארץ, 18 באוקטובר 2018

[1]

[2]

[3]

[4]

[5]

[6]

[7]

[8]

[9]

[10]

[11]

[12]

[13]

[14]