Contribution de l’audit externe à la mise en

application des bonnes pratiques de la

gouvernance des établissements publics: Cas
d’une agence nationale de développement ABC.
Elaboré par: EL BAHI Ayoub
Encadrant: Pr. TAOUAB OMAR

ACG 2017/2019
 Plan de la présentation

Introduction

Cadre juridique comptable et fiscal des EEP et fondements de la gouvernance des

établissements publics

Elément de réponse à la problématique

Etude de cas

Exécution des travaux et présentations des constats et recommandations

Conclusion
INTRODUCTION
 Motivation et choix de la thématique:

L’ampleur du secteur des Une mission

La gouvernance
Etablissements et La non applicabilité d’audit
des EEP est
entreprises publics pour des codes de la concerne un
devenue un
l’économie et pour les gouvernance Etablissement
sujet d’actualité
finances publiques public
Problématique & objectifs de la recherche

Dans quelle mesure le recours à l’audit externe

contribue à la mise en application des bonnes
pratiques de la gouvernance des établissements
publics ?
 Identification du sujet

Elaboration du plan de la
recherche

Recherche d’information,
collecte de la documentation:
Lecture juridique
Lecture théorique

Revue littérature…

exécution de la mission
d’audit
Approche méthodologique:

Analyse des résultats

Rédaction.
Résultat de l’étude théorique :

I. Cadre juridique comptable et fiscal des EEP et

fondements de la gouvernance des
établissements publics
1. Caractéristiques des Etablissements publics

personne
morale
Gestion
d’un droit
service public
public

EPIC / autonomie
EPA administrative

Contrôle Autonomie
financier financière
2. Soubassements 3. Aspect comptable et fiscal:
juridiques
Nature du cadre légale Etablissement public de nature

La Constitution EPIC EPA

La loi organique 065-13 relative Aspect Comptabilité Comptabilité

à l’organisation et à la conduite comptable générale conforme générale
des travaux de gouvernement aux règles du CGNC. conforme aux
règles du CGNC.
Les textes de création des Comptabilité
établissements publics budgétaire

Décret n°2-89-61 de la Aspect fiscal Imposable en Non imposable

comptabilité des (IS) matière de l’impot
établissements publics sur le résultat
La pratique et la jurisprudence
3. Les réformes du secteur des EEP

Objet de la Contrôle financier de l’Etat sur Comptabilité publique Apparition d’un code
réforme: les EEP de bonne gouvernance:

Apports Une souplesse au contrôle Une comptabilité basée Amélioration de la

financier : sur les droits et gouvernance des EPP.
• Contrôle préalable obligations constatés
• Contrôle
d’accompagnement
• Contrôle conventionnel
 4) Les fondements de la gouvernance des EEP:

Code Marocain des bonnes

La Constitution : pratiques de la gouvernance
des EEP:
Rôle de l’Etat

Bonnes Pratiques
Reddition des
Responsabilisation
comptes
Rôle et responsabilité de
l’organe de gouvernance

Base
constitutionnelle Relation avec les parties
prenantes

Transparence et diffusion
Etat de Droit Transparence d’information

Droits des actionnaires et

leurs traitement équitable
II. Eléments de réponse à la problématique
① Audit externe garant de :
Audit externe

Management
des risques
Transparence

Diffusion Contrôle
d’information ↶ interne

Reddition des
comptes Certification
des compte
② L’audit externe contribue à la mise en application
des bonnes pratiques édictées par le code:

Evaluation du
positionnement par
rapport aux
recommandations du
Application par code
les
établissements
publics
Circularisation Formation
Séminaires..
Apparition du
Code Accompagnement par une tutelle technique et
financière (audit externe) en élaborant :
Bilan des réalisations en matière de gouvernance
Plan de suivie d’amélioration de la gouvernance
 Résultat de l’étude empirique :

III. Etude de cas

Mission 1 : Effectuer une analyse du dispositif du contrôle interne et en évaluer

Renforcement de la transparence,
le degré d’efficacité ;

diffusion d’information et
reddition des comptes
Mission 2 : Examiner les comptes et les états de synthèse établis selon le CGNC ;

Mission 3 : Apprécier la gestion des actes de dépenses (Marchés) ;

Mission 4 : Elaborer la matrice des recommandations de l’exercice audité et

Suivre la mise en œuvre des recommandations des audits précédents ;

Mission 5 : Etablir un bilan des réalisations en matière de gouvernance et un

plan d’amélioration de la Gouvernance.

Contribution à la mise en application des bonnes pratiques édictées par le code

 Agence nationale pour le développement ABC
Organes de gouvernance

Conseil
d’administration

Comité d’orientation
stratégique

Direction Générale
Mission de l’agence
Organe de contrôle et Veiller à la préservation, à la protection et au
gouvernance développement des oasis, par la mise en place de
Contrôle préalable

projets socio-économiques ;
Ministre chargé de Veiller à la préservation, à la protection et au
l’agriculture développement du palmier dattier pour l'amélioration
quantitative et qualitative de la production ;

contrôleur d’Etat Encourager l'investissement agricole et la rationalisation

de la gestion des ressources en eau, et lutter contre la
désertification et l'ensablement ;
Trésorier payeur
Encourager la recherche scientifique relative à la
protection et au développement du palmier dattier
 Démarche d’audit adoptée
Diagnostic préliminaire

Analyse de l’organisation comptable

Evaluation du contrôle interne (Entretiens, test de conformité, test de permanence…)

Audit des marchés publics (attribution des marchés, pièces justificatives, contrôler l’ordonnancement /
variation des couts , respect du calendrier )

Révision des comptes. (Sondage, contrôle indiciaire,…)

Bilan des réalisation en matière de gouvernance

IV. Exécution des travaux et présentations des
constats et recommandations
Evaluation du contrôle interne de l’agence:

Absence d’un workflow d’arrêté des comptes.

Absence d’un système d’information comptable en interne

Non distinction entre le processus comptable et le processus budgétaire dans la circulation et la

diffusion des documents.

la situation fiscale de l’Agence non clarifiée.

le département de contrôle de gestion et audit interne n’a pas de personnel suffisant.

Affectation du résultat sans approbation du bilan par le conseil d’administration

Non respect de la séparation des exercices

 Opinion sur les états de synthèse:
Réserve 1 Réserve 2
Les résultats issus des bilans l'Agence a fait l'objet d'un ATD de
modifiés de 2013 à 2016 ont été 15,19 MMAD au titre de l'IS des
affecté comptablement en report à exercices 2015 et 2016, l'Agence n'a
nouveau alors que ces bilans n'ont pas provisionné la totalité de ce
pas été approuvés par le Conseil montant en charges. Le montant
d'Administration. constaté en charges (provision et IS
comptabilisé) au titre de ces deux
exercices totalise un montant de
10,6 MMAD.

Sous réserve de l’incidence sur les états de synthèses:

les états de synthèse sont réguliers et sincères et donnent, dans tous leurs
aspects significatifs, une image fidèle du résultat des opérations de l’exercice
écoulé ainsi que de la situation financière et du patrimoine de L’AGENCE
NATIONALE POUR LE DÉVELOPPEMENT au 31 décembre 2018.
Elaboration et suivi de plan d’amélioration de la gouvernance de l’agence comme une
contribution de l’audit à la mise en application des pratiques de bonne gouvernance

Bilan des réalisations en termes de relations avec l’Etat

Actions à réaliser
Calendrier

L’élaboration de la stratégie à moyen et Stratégie validée en 2013

long terme

L’application du contrôle financier de Depuis le début d’activité de

l’Etat l’Agence en 2011

La mise en place des instruments de

gestion institués par la Loi 69-00 :
• Statut du personnel • Depuis 2011
• Organigramme • Depuis 2011
• Manuel des procédures • En cours de réalisation
• Règlement des marchés • Depuis 2011
• Comptabilité budgétaire • Depuis 2011
• Comptabilité générale • Depuis 2011
• Rapport de gestion • Depuis 2011
Conclusion