REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA

VICERRECTORADO DE DESARROLLO TERRITORIAL
EJE GEOPOLÍTICO REGIONAL HEROÍNA JUANA LA AVANZADORA
EJE MUNICIPAL “INDIO WARAO”
ALDEA: ESCUELA BOLIVARIANA CARABOBO
TUCUPITA ESTADO DELTA AMACURO

LUCHAS CAMPECINAS Y LEY DE TIERRA

Unidad 2
REALIZAR UN RESUMEN DE LA LEY DE TIERRAS
Y PROCEDIMIENTOS AGRARIOS

Facilitadora: Participantes: C. I.
Acanis Arzolay Almando J. Lepage Bellorín 8.951.512
PFG-EJ Trayecto: II Tramo: I Jesús E. Romero Acosta. 9.862.083
Período: 2021-I Sec: SB-RS Única

Mayo, 2021
 Resumen de la Ley de Tierras y Procedimientos Agrarios.

A través del presente escrito se resumen los distintos procedimientos

administrativos emanados de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, y llevados

por el Instituto Nacional de Tierras, cuyo objetivo es la transformación de todas

las tierras con vocación agraria en unidades económicas productivas.

Teniendo en cuenta que se concibe un derecho agrario cambiante en sus

instituciones dirigida al sector agrícola y al aumento de la producción

agroalimentaria. La agricultura constituye uno de los cimientos básicos para el

desarrollo de un país. En tal sentido, el Estado debe garantizar políticas

tendentes a desarrollar la justa redistribución de la tenencia de la tierra que por

medio de la misma permita mejorar la seguridad agroalimentaria y concebir una

nueva agricultura sostenible. Es por ello, que los procedimientos de afectación

de uso y redistribución de las tierras previstos en nuestra Ley de Tierras y

Desarrollo Agrario reforma publicada en Gaceta Nº 5.771, del 18 de mayo de

2005, tienen como propósito poner a producir las tierras con vocación agraria.

En lo adelante, enumeraremos los diferentes procedimiento contemplados

no sin antes aclarar lo relacionado a procedimiento administrativo en sentido

general a manera de introducción.

 Para tan efecto, podemos definir el procedimiento administrativo, como la

práctica de una relación jurídica sustantiva entre Administración y administrado.

Desempeña un papel formal para el cumplimiento de un objeto esencial. Es el

cauce formal por el que se exterioriza la actuación administrativa del Estado,

que por su significación afecta derechos subjetivos públicos

En este sentido, el procedimiento administrativo indica los trámites y

formalidades que deben cumplir la administración y los administrados. El cual

sirve para regular la formulación del acto administrativo, como su

cuestionamiento a través de la impugnación del mismo.

Por otro lado, cabe destacar que el procedimiento administrativo es

propio de la función administrativa como tal, la cual proviene de los Órganos de

Administración Pública.

Ahora bien, la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos establece

el procedimiento ordinario a seguir en sus artículos 48 al 71. Los cuales se

refieren a la sustanciación del expediente y terminación del procedimiento

(iniciación, sustanciación, decisión). Del cuál emana el acto administrativo.

De igual manera, prevé la citada Ley en su artículo 47 “los procedimientos

administrativos contenidos en Leyes especiales se aplicarán con preferencia al

procedimiento ordinario previsto en este capítulo en las materias que

constituyan la especialidad”. De este modo, es importante resaltar que para los

procedimientos administrativos agrarios se debe aplicar los previstos en la

propia Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y de forma supletoria el previsto en la

Ley Orgánica de Procedimiento Administrativo y la Ley de Simplificación de

Trámites Administrativos.

Asimismo, la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos establece

en sus artículos 92 y 93 lo siguiente:

“Artículo 92. Interpuesto el recurso de reconsideración, o el jerárquico, el

interesado no podrá acudir ante la jurisdicción de lo contencioso-

administrativo, mientras no se produzca la decisión respectiva o no se venza el

plazo que tenga la administración para decidir.

Artículo 93. La vía contencioso administrativa quedará abierta cuando

interpuestos los recursos que ponen fin a la vía administrativa, éstos hayan sido

decididos en sentido distinto al solicitado, o no se haya producido decisión en

los plazos correspondientes. Los plazos para intentar los recursos contenciosos

son los establecidos en las leyes correspondientes”.

De lo que inferimos, la necesidad de agotar los recursos administrativos

para poder intentar el Contencioso Administrativo.

Ahora bien, en materia agraria las decisiones emanadas del Directorio del

Instituto Nacional de Tierras referentes a los procedimientos administrativos

previstos en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario agotan la vía administrativa.

Asimismo, la citada Ley establece que contra las decisiones dictadas por

las oficinas regionales de tierras se intentará recurso jerárquico directamente

por ante el Instituto Nacional de Tierras. (Artículo 131). Decisiones que son

escasas, en virtud de la competencia atribuida a las mismas en el artículo 130

de la Ley de Tierra y Desarrollo Agrario (sustanciar, informar, certificar, etc.).

En tal sentido, El Derecho Agrario y el Derecho Administrativo se

encuentran enlazados indisolublemente de manera tal que la propia Ley de

Tierras y Desarrollo Agrario contiene normas de carácter administrativo que

regulan la relación entre el Estado y los administrados como por ejemplo en los

procedimientos de afectación de las tierras con vocación para la producción

agroalimentaria previstos en el título II de la citada Ley.

Por ello, uno de los entes rectores agrarios de tales relaciones

administrativas es el Instituto Nacional de Tierras encargado de administrar,

redistribuir y regularizar la posesión de todas las tierras con vocación agraria a

través de los distintos procedimientos administrativos que la propia Ley de

Tierras y Desarrollo Agrario le faculta, a los fines de que las mismas puedan ser

sometidas al cumplimiento de la función social agroalimentaria.

Igualmente, la tierra debe cumplir siempre con su función social

agroalimentaria independientemente, si es pública o privada lo que supone que

no deben existir terrenos ociosos o incultos. Ahora bien, cuando hablamos de la

función social de la propiedad agraria, debemos tomar en consideración el

artículo 2 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario el cual establece “Con el

objeto de establecer las bases del desarrollo rural sustentable, a los efectos de

esta ley, queda afectado el uso de todas las tierras públicas o privadas con

vocación para la producción agroalimentaria…”. Afectación necesaria, a los fines

de poder incorporarlas al desarrollo económico del país.

Por tanto, el Instituto Nacional de Tierras deberá adoptar las medidas

necesarias en la transformación de todas las tierras con vocación de uso agrario

en unidades económicas productivas tal como lo señala el artículo 34 de la Ley

de Tierras y Desarrollo Agrario.

Ahora bien, esclarecido lo relacionado lo relacionado a procedimiento

administrativo y su relación con la procedimientos agrarios pasemos a

enumerar algunos de estos relacionados a la Ley de Tierra y Desarrollo Agrario .

1. Procedimientos de afectación de las tierras con vocación para la

producción agroalimentaria previsto en la Ley de Tierra y Desarrollo

Agrario.

Normativa Aplicable a los procedimientos de afectación de las tierras:

 Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.

 Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos de conformidad con la

remisión del artículo 96 de la ley de Tierras y Desarrollo Agrario.

 Decreto Ley Sobre Simplificación de Trámites Administrativos.

 Manuales de Procedimientos Internos del Instituto Nacional de Tierras.

1.1.- Procedimiento para la solicitud de finca productiva.

Sujetos que pueden solicitar el certificado de finca productiva:

Es necesario que todos aquellos propietarios u ocupantes de tierras con

vocación de uso agrario soliciten el certificado de finca que les asegure la

veracidad de que la misma es productiva, porque se encuentra dentro de los

parámetros de productividad establecidos por el Ejecutivo conjuntamente con el

Instituto Nacional de Tierras; o es mejorable porque, sin ser productiva, puede

ser puesta en producción en un lapso de tiempo razonable. Dicha solicitud se

hace ante las Oficinas Regionales de Tierras o ante el Instituto Nacional de

Tierras Oficina Principal

Requisitos para la solicitud del certificado de finca productiva.

EL Artículo 42 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario establece los

requisitos para la solicitud de la Certificación de Finca Productiva:

 Estudio Técnico de determine la productividad de las tierras.

 Estudio técnico que determine el ajuste de las tierras a los planes y

lineamientos establecidos por el Ejecutivo Nacional, a través del INTI y del

Reglamento Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Rural para la

determinación del uso de los terrenos rurales publicado en la Gaceta

Oficial No. 38.126 del 14 de febrero del 2005.

 Propuestas de adaptación a los planes y lineamientos establecidos por el

Ejecutivo Nacional, cuando las tierras no se encuentren ajustadas a esos

planes.

 Información sobre la situación socioeconómica del propietario u

ocupante.

 Copia certificada de los documentos o títulos suficientes que acrediten la

propiedad u ocupación (sentencia de fecha 4 de noviembre de 2003, Sala

 Constitucional).

 Constancia de Inscripción en el Registro Agrario y cualquier otra

documentación que estime pertinente el INTI.

 Luego del recibo de la solicitud de certificación de finca productiva dentro

de los 30 días hábiles siguientes, el Instituto Nacional de Tierras

constatará la veracidad de los recaudos (Artículo 43 de la Ley de Tierras y

Desarrollo Agrario), y de ser procedente entregará el certificado de finca

productiva ( Artículo 44 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario)

Duración del certificado de finca productiva:

Dos años contados desde su expedición pudiendo ser renovado. El

Instituto Nacional de Tierras llevará el registro de todas las tierras que se les

otorgue el certificado de finca productiva.

Negativa a la solicitud del certificado de finca productiva.

Notificación al interesado de la negativa del certificado de finca

productiva:

Notificación personal: concediéndole un lapso de 20 días hábiles para que

solicite el certificado de finca mejorable.

Notificación por carteles: en caso de resultar impracticable la citación

personal, se notificará en un diario de la localidad y se entenderá notificado 15

días después de la publicación del cartel. (Artículo 75y 76 de la Ley Orgánica de

Procedimientos Administrativos).

En caso contrario que el ocupante o propietario no realice la solicitud del

certificado de finca mejorable dentro de los términos antes planteados luego de

ser notificado, el Instituto Nacional de Tierras podrá declarar las tierras ociosas.

Ahora bien, si el solicitante conviene en reconocer las tierras como

ociosas y opta por solicitar el certificado de finca mejorable de conformidad con

lo previsto en el artículo 49 de la ley de Tierras y Desarrollo Agrario, la oficina

regional de tierras correspondiente emitirá las actuaciones al Directorio del

Instituto Nacional de Tierras para que decida si otorga el certificado de finca

mejorable o por si lo contrario la declara ociosa.

Es importante destacar, que el acto administrativo que declare las tierras

como ociosas deberá ser notificado en forma personal al solicitante de

conformidad con la sentencia Nº 2.855 de fecha 20 de noviembre, de la Sala

Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. En caso de no poder agotar la

notificación personalmente, se procederá a la publicación del acto

administrativo en un diario de circulación de la localidad, y se entenderá

notificado 15 días después de la publicación.

De los recursos que se pueden interponer contra el acto que declare las

tierras ociosas o incultas.

Luego de la notificación antes señalada, el solicitante podrá interponer

recurso contencioso administrativo dentro de un lapso de 60 días. Dicho

recurso se interpondrá ante el Tribunal Superior Agrario de la Jurisdicción

correspondiente.

1.2.- Procedimiento para la solicitud de finca mejorable.

Los propietarios u ocupantes de tierras con vocación de uso agrario que

no se encuentren productivas o se encuentren infrautilizadas; deberán solicitar

ante el INTI un certificado de finca mejorable por el cual se comprometan a

efectuar el mejoramiento y adaptación de su propiedad durante un término

perentorio de dos (2) años, de acuerdo con planes y lineamientos del Ejecutivo

Nacional a través del Instituto Nacional de Tierras.

Requisitos para la solicitud del certificado de finca mejorable (Artículo 50

Ley de Tierras y Desarrolla Agrario):

 Manifestación de voluntad contentiva del compromiso de mejorar la finca

conforme a los planes y lineamientos del Ejecutivo Nacional a través del

 INTI.

 Información socioeconómica del propietario u ocupante.

 Copia certificada de los documentos o títulos suficientes que acrediten la

propiedad u ocupación.

 Proyecto de mejoramiento ajustándose a los planes del Ejecutivo Nacional

y cualquier otra documentación que se estime pertinente.

Luego de recibida la solicitud, dentro de los 30 días hábiles siguientes, el

Instituto Nacional de Tierras evaluará la misma, y de ser procedente

inmediatamente de vencerse el lapso, expedirá el certificado de finca mejorable.

La certificación contendrá el programa de mejoramiento y la adecuación a los

planes, lineamientos determinados previamente por el Ejecutivo Nacional a

través del Instituto Nacional de Tierras. (Artículo 51 de la Ley de Tierras y

Desarrolla Agrario).

De no ser procedente la certificación, el instituto procederá a declarar las

tierras como ociosas o incultas lo cual generará el impuesto correspondiente y

posteriormente realizar los trámites tendentes para el rescate de las tierras en

el caso de comprobarse la propiedad de las mismas o la expropiación, para lo

cual se generará el impuesto correspondiente.

 Duración del certificado de finca mejorable.

El certificado de finca mejorable tendrá una duración de dos años,

contados desde su expedición, pudiendo ser renovable por; caso fortuito o

fuerza mayor, o por cualquier otro hecho no imputable al propietario por lo que

éste haya incumplido con el programa de mejoramiento de la finca. El Instituto

en estos casos lo renovará por un lapso de dos años, prorrogable; tomando en

cuenta las circunstancias del caso. Vencido el plazo de validez del certificado de

finca mejorable, el propietario deberá solicitar el certificado de finca productiva.

De la revocatoria del certificado de finca mejorable

Cuando el Instituto Nacional de Tierras compruebe que luego de haber

transcurrido un año el solicitante del certificado de finca mejorable no ha

realizado trabajos que demuestren que la finca está puesta en producción,

podrá revocar el certificado previo emplazamiento al solicitante, para que un

lapso de 10 días exponga sus alegatos de defensa.

1.3 De la Declaratoria de Tierras Ociosas o Incultas.

Cualquier ciudadano (preferiblemente los sujetos beneficiarios de la Ley

de Tierras y Desarrollo Agrario) podrá presentar denuncia motivada ante la

respectiva Oficina Regional de Tierras, cuando tenga conocimiento sobre la

existencia de tierras ociosas o incultas, dicha motivación deberá estar

fundamentada. Posteriormente dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la

recepción de la denuncia, la respectiva Oficina Regional de Tierras, tomando en

consideración la fundamentación de la misma, decidirá sobre la apertura de una

averiguación y ordenará la elaboración de un informe técnico.

Del procedimiento de apertura.

La apertura de la averiguación podrá ser igualmente acordada de oficio

por la respectiva Oficina Regional de Tierras, cuando exista presunción de que

determinadas tierras se encuentran ociosas o incultas. En ese caso la Oficina

ordenará la elaboración de un informe técnico.

Del informe técnico.

Si del informe técnico se desprendieran elementos que hagan inferir que

las tierras analizadas se encuentran ociosas o incultas, la respectiva Oficina

Regional de Tierras dictará un auto de emplazamiento, el cual especificará con

la mayor exactitud los linderos de las tierras objeto de la averiguación,

identificará al denunciante si lo hubiere y, de ser posible, al propietario de las

mismas y a cualquier otra persona que pudiera tener interés en el asunto.

En el mismo auto se ordenará publicar en la Gaceta Oficial Agraria o en un

diario de la localidad, previa notificación personal (sentencia, 2855/2002), se

notificará al propietario de las tierras, si se conociere, y a cualquier otro

interesado, para que comparezcan y expongan las razones que les asistan en la

defensa de sus derechos e intereses, dentro del plazo de ocho (8) días hábiles

contados a partir de la fecha de la respectiva publicación.

Contra el auto que niegue la apertura de la averiguación o niegue la

necesidad de emplazar a los interesados porque del informe técnico se

desprende que las tierras no están ociosas, podrá interponerse recurso

(jerárquico) por ante el Directorio del Instituto Nacional de Tierras, dentro de los

tres (3) días hábiles siguientes a la negativa.

Alegatos de defensa del propietario.

Si el emplazado pretende desvirtuar el carácter de ociosa o inculta de una

tierra, deberá oponer las razones que le asistan cumpliendo los requerimientos

del artículo 42 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. En este caso, la Oficina

Regional de Tierras remitirá las actuaciones al Directorio del Instituto Nacional

de Tierras para que decida lo conducente.

En la decisión que dicte el Directorio del Instituto Nacional de Tierras se

establecerá la declaratoria de las tierras como ociosas o incultas, o se otorgará

el certificado de finca productiva, según corresponda.

En caso de que el emplazado convenga en reconocer el carácter de ociosa

o inculta de las tierras y opte por solicitar la certificación de finca mejorable,

deberá interponer su petición de conformidad con lo previsto en el artículo 49 y

siguiente de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. En este caso, la Oficina

Regional de Tierras remitirá las actuaciones del Directorio del Instituto Nacional

de Tierras para que decida, declarando las tierras como ociosas o incultas u

otorgando el beneficio solicitado.

No comparecencia del propietario.

En caso de que el emplazado no comparezca, la Oficina Regional de

Tierras procederá a la declaratoria de la tierra como ociosa o inculta y remitirá

las actuaciones del Directorio del Instituto Nacional de Tierras.

El Instituto Nacional de Tierras podrá proceder a la apertura de un

procedimiento expropiatorio o al rescate, según los casos, de conformidad con

las disposiciones de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrícola.

El acto que declare las tierras como ociosas o incultas agota la vía

administrativa. Deberá notificarse al propietario de las tierras y a los

interesados que se hayan hecho parte en el procedimiento previa notificación

personal, mediante publicación en Gaceta Oficial Agraria, indicándose que

contra el mismo podrá interponerse recurso contencioso administrativo de

nulidad, dentro de un lapso de sesenta (60) días continuos por ante el Tribunal

Superior Agrario competente por la ubicación del inmueble.

1.4.- Del procedimiento de adjudicación de tierras.

Para definir la adjudicación de tierras debemos conceptuar primero el

término de dotación. De tal forma en la antigua Ley de Reforma Agraria es

concebida como el derecho de propiedad que se constituye mediante un acto

administrativo especialmente llamado adjudicación de tierras, o sea, el acto

mediante el cual el órgano estatal encargado de la reforma agraria entrega en

propiedad a un individuo o un grupo de población una determinada parcela o

un lote de terreno. En otras palabras, que jurídicamente la dotación es una

propiedad especial que tiene su origen en un acto administrativo denominado

adjudicación de tierras.

Actualmente el concepto de adjudicación comprende también una forma

de posesión agraria derivada de un acto administrativo del Instituto Nacional de

Tierras a través de dotaciones o de regularizaciones de tenencia de tierras, bien

sea, en forma individual o colectiva.

 Ahora bien, tenemos que el proceso de adjudicación de tierras se rige por

la siguiente normativa:

 La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999.

 Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA), decreto Nº 5.771. Gaceta

Oficial Nº 37 de2005.

 Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.

 Ley de Simplificación de Trámites Administrativos.

 Manual de Procedimientos de Adjudicación del Instituto Nacional de

Tierras.

En tal sentido podemos destacar que se entiende por adjudicación, el acto

administrativo emanado del Instituto Nacional de Tierras, en el cual se transfiere

la posesión legitima de las tierras productivas ocupadas y trabajadas por el

adjudicatario, el cual puede ser transferido por herencia sólo en el goce y

disfrute de las mismas.

Por otro lado, de conformidad con lo previsto en el manual de

adjudicación del Instituto Nacional de Tierras, el Instituto realizará

adjudicaciones mediante los procesos de dotación de tierras o de regularización

de tenencia. En el primer caso serán individuos que no sean ocupantes u

ocupantes menores de un año. En el caso de regularización de tenencia serán

aquellos ocupantes precarios que tengan períodos superiores al año.

Establezcamos pues los sujetos beneficiarios preferenciales del derecho

de adjudicación.

 Las ciudadanas que sean cabezas de familias que se comprometan a

trabajar una parcela para la manutención de su grupo familiar e

incorporación al desarrollo de la nación.

 Los campesinos y campesinas, venezolanos y venezolanas que hubieren

permanecido por un período ininterrumpido superior a tres años

trabajando tierras privadas, bajo alguna forma de tercerización, cuando

éstas fueren expropiadas por el Instituto Nacional de Tierras (INTI),

conforme al procedimiento previsto en la presente Ley.

 Aquellos campesinos y campesinas, venezolanos y venezolanas que sean

ocupantes históricos de las tierras que trabajan en condiciones de

ocupación precaria.

Todos estos, de conformidad con lo previsto en el Artículo 14 de la Ley de

Tierras y Desarrollo Agrario.

Requisitos para la solicitud de adjudicación, sean dotaciones o

adjudicaciones previsto en el artículo 59 de la Ley de Tierras y Desarrollo

Agrario.

1. Manifestación de voluntad contentiva de compromiso de trabajo de la

tierra a adjudicar personalmente o con sus descendientes legítimos o

naturales.

2. Identificación completa del solicitante, indicando nombre y apellido,

número de cédula de identidad, lugar y fecha de nacimiento.

3. Ocupación y número de personas que constituyan el grupo familiar.

4. Declaración jurada de no poseer otra parcela.

5. Cualquier otro dato que estimare conveniente para ilustrar el criterio del

instituto.

6. En caso de ser poseedor de una parcela insuficiente, expresará la

características y condiciones de las mismas.

Cualidad del sujeto solicitante:

a. Las ciudadanas cabeza de familias que se comprometan a trabajar la

parcela para manutención de su grupo familiar.

b. Ciudadanos y ciudadanas nacidos y residentes en zonas rurales, con una

edad comprendida entre 18 y 25 años de edad.

c. Comunidades o familias extensivas indígenas reconociendo sus derechos

originarios sobre las tierras que ancestralmente ocupan establecido en la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

d. Todos los venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo

rural y especialmente, la producción agraria como oficio u ocupación

principal.

e. La permanencia de los grupos organizados para el uso colectivo de la

tierra, así como el de las cooperativas agrarias y otras organizaciones

económicas campesinas en las tierras ocupadas con fines de uso agrario

(Artículo 17 Ord. 3 de la Ley de Tierras y Desarrolla Agrario)

f. Los usufructuarios de un fundo estructurado, que hayan mantenido su

eficiencia productiva por un término no menor de tres años consecutivos,

tendrán derecho a recibir título de adjudicación permanente, solo

transferible por herencia a sus descendientes, o en su efecto a sus

colaterales. Dichos fundos no podrán ser objeto de enajenación. (Artículo

64 de la Ley de Tierras y Desarrolla Agrario)

g. Los conuqueros en las tierras por ellos cultivadas. (Artículo 20 de la Ley

de Tierras y Desarrolla Agrario)

h. Los beneficiarios de una carta agraria, de conformidad con lo previsto en

el decreto 2292 de fecha 2 de febrero de 2003.

Luego de recibida la solicitud y sus respectivos recaudos las Oficinas

Regionales de Tierras conformarán los expedientes respectivos de adjudicación,

los cuales contendrán: datos del solicitante, identificación del terreno con su

respectivo protocolo, delimitación de la parcela, estudio socio-económico del

solicitante. Dentro de los 30 días hábiles siguientes a la recepción a dicha

solicitud el Instituto decidirá si procede la adjudicación o no.

La decisión que otorgue el Directorio del Instituto Nacional de Tierras

agota la vía administrativa.

Limitaciones al derecho de adjudicación.

El Instituto Nacional de Tierras podrá revocar la adjudicación otorgada,

cuando el adjudicatario no haya cumplido con el compromiso del trabajo de las

tierras. De igual manera, queda excluida cualquier negociación a terceros no

autorizada por el Instituto Nacional de Tierras, a través de acta de traspaso.

De tal manera, se establece también un procedimiento de revocatoria del

título de adjudicación cuando existan supuestos: de abandono de parcela,

explotación indirecta, negociaciones sin autorización, incumplimiento de

trabajar la tierra. El procedimiento se iniciará de oficio o por denuncia de

conformidad con el artículo 49 de la Ley de Procedimientos Administrativos y

será sustanciado por las Oficinas Regionales de Tierras.

Por su parte, existe también un procedimiento de traspaso de mejoras y

bienhechurías en lo respecta al beneficiario del acta de transferencia que

autorice el Instituto Nacional de Tierras. En tal sentido, el beneficiario debe

comprometerse igualmente al trabajo eficiente de la parcela por un término no

menor de tres años. Posteriormente se le entregará el certificado de título de

adjudicación permanente.

Formas de titulación.

a.- Título de adjudicación provisional.

Documento legal transitorio, en virtud del cual el Instituto Nacional de

Tierras acredita a los adjudicatarios de tierras, como poseedores de un lote de

terreno de su patrimonio, hasta tanto pueda otorgársele el documento

definitivo.

b.- Título de adjudicación permanente.

Documento legal, emanado del Instituto Nacional de Tierras, mediante

acto administrativo, por el cual se transfiere la posesión legítima de las tierras

ocupadas y trabajadas por el adjudicatario, sólo transferibles por herencia, el

uso y goce de las mismas. Previsto en el artículo 66 de la Ley de Tierras y

Desarrollo Agrario. Por tal motivo, los derechos de adjudicación no podrán ser

enajenados.

Transcurrido tres años de haberse entregado el título provisional de

adjudicación, y habiéndose mantenido la eficiencia productiva del mismo se

procederá a la entrega definitiva del título de adjudicación.

Es importante resaltar, que tanto las dotaciones como las regularizaciones

de tenencia de tierras deben ir acompañadas de condiciones adecuadas para la

producción y no ser concebidas como simple entregas de lotes de tierras. A tal

efecto el Estado debe promover en dichas adjudicaciones la estructuración de

fundos y la destinación de bienes inmuebles, muebles, semovientes, las obras y

servicios públicos complementarios a la unidad de producción.

Extensión de la parcela adjudicada.

Como se sabe, las tierras adjudicadas por el Instituto Nacional de Tierras

son el elemento básico del proceso de transferencia al campesino para su

adjudicación e incorporación al desarrollo rural del país. En este sentido, la

precitada Ley no establece un límite en lo que respecta a la adjudicación de las

parcelas.

Por consiguiente, comparando la Antigua Ley de Reforma Agraria en lo

referente a la extensión de las dotaciones de tierras, en su artículo 76 se

tomaba en consideración para la superficie de las parcelas: las condiciones

topográficas y agrológicas de las tierras. De igual manera el bienestar

económico del agricultor, la relación campesino tierra. Por lo sucesivo el

“mínimo vital de la parcela adjudicada se tiene cuando mediante un plan

integral de inversiones pueda producir una renta suficiente para cubrir los

gastos operacionales, los gastos de vida de la familia agricultora y una

moderada reserva para la formación de capital” (Artículo 224 del reglamento de

la antigua Ley de Reforma Agraria).

Por todas estas razones, pudiéramos establecer también que el límite de

adjudicación para los beneficiarios deberá depender:

 de las condiciones del suelo (topográficas y agrológicas).

 de las condiciones mínimas que pueda tener el beneficiario para poder

general un desarrollo integral de su actividad agrícola.

Todas estas características sería necesario adecuarlas a los patrones de

parcelamientos determinados por el Instituto Nacional de Tierras para la

adjudicación de tierras previstas en el Reglamento para la determinación de la

vocación de uso de la tierra rural de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.

1.5.- Del procedimiento de expropiación.

Fincas expropiables: Todas aquellas tierras privadas, necesarias para la

ordenación sustentable, que puedan asegurar su potencial agroalimentario en

tal sentido, se eliminó el artículo siguiente del Decreto de Ley de Tierras y

Desarrollo Agrario de 2001:

“Artículo 74. Se consideran inexpropiables a los fines del presente

Decreto Ley los fundos que no excedan de cien hectáreas (100 ha) en tierras de

primera clase o sus equivalencias en tierras de otras calidades, y de cinco mil

hectáreas (5000 ha) en tierras de sexta y séptima clase o sus equivalencias,

según lo que al efecto se desarrolle en el Reglamento. “

Por tal motivo, suponemos que no existe límite en lo que se refiere a la

extensión de la tierra para proceder a la expropiación con fines agrarios. La Ley

de Tierras en su artículo 68 señala: “…se declaran de utilidad pública todas las

tierras con vocación de uso agrario, las cuales quedan sujetas a los planes de

seguridad agroalimentaria…”.

En otro sentido, el artículo 69 de la citada Ley, declara de utilidad pública

e interés social la eliminación del latifundio como contrarío al interés social.

Presumimos que las tierras a expropiar serían aquellas que se encuentren

ociosas, es decir, que no cumplan con los parámetros mínimos del rendimiento

idóneo de producción previsto en la propia Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y

puedan ser puestas en producción de conformidad con los planes

agroalimentarios.

Señala la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario que el proceso de

expropiación se inicie ante el órgano administrativo con una negociación

amigable. En este caso, sería ante el Instituto Nacional de Tierras.

En efecto, establece el artículo 70 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario

que el proceso de expropiación se inicia mediante resolución del Directorio del

Instituto Nacional de Tierras.

Órgano competente. No ofrece dudas la ley al fijar como competente para

la fase administrativa o negociación amigable al Directorio del Instituto Nacional

de Tierras.

El proceso de expropiación, es iniciado por el Directorio del Instituto

Nacional de Tierras quien deberá dictar resolución acordando la expropiación

del lote de terreno que se trate.

 Dicha resolución constituye un acto administrativo que afecta la

propiedad privada y como tal debe ser motivado de conformidad con el artículo

70 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario.

Este acto del Instituto Nacional de Tierras deberá ser publicado en la

Gaceta Oficial Agraria.

En tal sentido, es importante resaltar la elaboración de un plan de

desarrollo sustentable a ejecutarse en el fundo objeto de la expropiación por

parte del Instituto Nacional de Tierras, luego de la elaboración del plan el

Instituto procederá a emplazar por edictos a todos aquellos que pretendan

tener derechos sobre el fundo a expropiar. Quienes deberán comparecer a los

fines de realizar la negociación amistosa.

Culminación de la expropiación amigable en sede administrativa.

De conformidad con lo establecido en el artículo 75 de la Ley de Tierras y

Desarrollo Agrario, la expropiación amigable del fundo deberá concluir en un

plazo no mayor a quince días hábiles que deberán computarse a partir de la

finalización del lapso de emplazamiento previsto en el artículo 71

ejusdem. A pesar que su tramitación es ante el órgano administrativo, esta

negociación amistosa culmina ante el organismo judicial.

 Indudablemente, una vez finalizada la discusión ante el Directorio del

Instituto Nacional de Tierras, se acudirá ante el Juzgado Superior Agrario a fin

que sea éste quien imparta homologación al acuerdo y se proceda

posteriormente, en ejecución voluntaria a la ocupación previa del terreno

expropiado.

De la expropiación judicial (forzosa)

Se Admite la expropiación forzosa o judicial al haberse completado el

procedimiento administrativo de expropiación sin que se haya llegado a un

acuerdo satisfactorio con los concurrentes al llamado o que nadie hubiese

acudido ante el órgano administrativo. El Directorio del Instituto Nacional de

Tierras hará la solicitud de expropiación por ante el Tribunal Superior Regional

Agrario competente por la ubicación del inmueble y consignará el expediente

administrativo.

1.6.- Del procedimiento de derecho de permanencia.

El derecho de permanencia encuentra su fundamento en el artículo 17 de

la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario ordinales 1,2, 3,4. A tal efecto, la

declaratoria de permanencia no constituye derechos sobre el lote de terreno de

los ocupantes que lo solicitan, sólo se reconoce la permanencia sobre el mismo,

tal como lo establece la propia Ley.

Siendo el Instituto de Tierras el ente rector de las políticas de

regularización de tenencia de la tierra tal como lo establece los artículos 117 y

119 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Es de su competencia garantizar

la permanencia a aquellos ocupantes de terrenos ajenos que mantengan una

actividad agraria y que puedan ser desalojados del lote de terreno que ocupan.

El procedimiento se inicia a solicitud de la parte interesada por ante la

Oficina Regional de Tierras competente por el territorio. Luego de recibida la

solicitud la Oficina Regional de Tierras correspondiente procederá a aperturar el

procedimiento y seguir las actuaciones y diligencias pertinentes para la

verificación de los hechos planteados de conformidad con el procedimiento

previsto en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, y a los manuales

de procedimientos internos del propio Instituto.

Inmediatamente del procedimiento de sustanciación realizado por la

Oficina Regional de Tierras, se ordenará remitir las actuaciones al Directorio del

Instituto Nacional de Tierras quien decidirá lo procedente.

La decisión versará sobre la declaratoria o no del derecho de permanencia

referente al lote de terreno ocupado, en tal sentido, si te otorga la declaratoria

de permanencia los ocupantes no podrán ser desalojados.

Contra la decisión que otorgue el Directorio del Instituto Nacional de

Tierras se podrá interponer recurso contencioso administrativo de nulidad,

dentro de un lapso de 60 días por ante el Tribunal Superior Agrario.

Es importante resaltar, que en cualquier estado y grado de un proceso

judicial se puede consignar el acto de apertura o la definitiva del procedimiento

de declaratoria de permanencia, lo cual paraliza cualquier acto de desalojo en

contra del sujeto beneficiario de tal garantía. A nuestro parecer el derecho de

permanencia suspende cualquier acto de desalojo que se pretenda intentar

contra los ocupantes de fundos ajenos. Es similar a lo que se otorgaba con la

Antigua Ley de Reforma Agraria denominado Amparos Agrarios.

1.7.- Del procedimiento de desalojo.

De conformidad, con el parágrafo tercero del artículo 17 de la Ley de

Tierras y Desarrollo Agrario el procedimiento desalojo deberá llevarse por ante

el Instituto Nacional de Tierras. Procedimiento que la propia Ley de Tierras y

Desarrollo Agrario remite al procedimiento previsto en la ley Orgánica de

Procedimientos Administrativos. (Iniciación, sustanciación y decisión).

De lo que se infiere, de conformidad con el numeral 4 del artículo 17 de

la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario que debe existir el agotamiento de la vía

administrativa por ante el Instituto Nacional de Tierras cuando se pretenda

desalojar a quienes ocupen tierras con fines de obtener una adjudicación.

3.8.- Del procedimiento de solicitud de cartas agrarias

De conformidad con el Decreto Ejecutivo 2.292 de fecha 04 de febrero de

2003 y la resolución 177 de la misma fecha queda facultado el Instituto

Nacional de Tierras para emitir cartas agrarias, las cuales avalan la ocupación de

grupos de campesinos organizados que se comprometan a realizar una

actividad agraria.

Las cartas agrarias deberán ser otorgadas en terrenos que sean propiedad

del Instituto Nacional de Tierras, tierras propiedad de la República del dominio

privado que hayan sido transferidas al Instituto Nacional de Tierras y tierras

transferidas por los entes públicos al Instituto Nacional de Tierras, todo esto de

conformidad con el decreto citado.

El procedimiento a seguir es a solicitud de parte interesada de aquellos

grupos organizados de campesinos que de verdad estén interesados en trabajar

la tierra o de aquellos que se encuentren trabajando la tierra, por ante el

Instituto Nacional de Tierras a través de las Oficinas Regionales de Tierras.

 Procedimientos Administrativos Agrarios.

Las oficinas regionales de tierras sustanciarán las solicitudes de cartas

agrarias y luego remitirán al Directorio del Instituto Nacional de Tierras quien

decidirá lo conducente. La decisión del Directorio sobre si otorga la carta

agraria o no, agota la vía administrativa. En el caso de negativa podrá intentarse

recurso contencioso administrativo de nulidad dentro de los 60 días continuos a

la notificación.

Lo que se pretende con las cartas agrarias es regularizar la ocupación

precaria de los campesinos para proceder posteriormente a la adjudicación de

tierras.

Beneficios de las cartas agrarias.

 Autoriza provisionalmente la permanencia de las comunidades

campesinas en el lote de terreno determinado en el documento.

 Convierte a los campesinos en beneficiarios directos de las políticas e

incentivos agrarios, para el desarrollo rural sustentable.

 Ofrece al agricultor un derecho preferente en el otorgamiento de créditos

para el sector agrícola por parte de las instituciones financieras públicas.

 Contempla la solicitud de protección a los órganos de seguridad de la

 Nación, previa coordinación con el Instituto Nacional de Tierras.

Requisitos.

 Ser venezolano mayor de 18 años.

 Manifestación de voluntad contentiva del compromiso de trabajo de la

tierra a ocupar.

 Llenado de la planilla de solicitud de Carta Agraria.

 Identificación completa del solicitante, nombre, apellido, número de

cédula de identidad, lugar y fecha de nacimiento y domicilio actual.

 Identificación de la parcela indicando actividad agrícola desarrollada.

 Llenado de la planilla de estudio socioeconómico.

3.9.- Del procedimiento de rescate de tierras.

El fundamento legal para el rescate de tierras lo encontramos tipificado en

los artículos 34 y 82 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario los cuales rezan:

“Artículo 34. Con el objeto de establecer las bases del desarrollo rural, el

Instituto Nacional de Tierras adoptará las medidas que estime pertinentes para

la transformación de todas las tierras ubicadas dentro de las poligonales rurales

en unidades económicas productivas; en cumplimiento de este mandato, podrá

rescatar toda tierra de su propiedad que se encuentre ociosa o inculta.”

 Artículo 82. El Instituto Nacional de Tierras tiene derecho a rescatar las

tierras de su propiedad o que estén bajo su disposición que se encuentren

ocupadas ilegal o ilícitamente. A esos fines iniciará de oficio o por de denuncia,

el procedimiento de rescate correspondiente, sin perjuicio de las garantías

establecidas en los artículos 17, 18 y 20 del presente Decreto Ley. “

De lo que se infiere, la facultad que tiene el Instituto Nacional de Tierras

para poder rescatar las tierras de su propiedad cuando: la ocupación sea ilegal

o ilegítima y que no se encuentren productivas dichas tierras de conformidad

con los parámetros previstos en el Reglamento Parcial de la Ley de Tierras y

Desarrollo Rural para la determinación del uso de los terrenos rurales.

Inicio del procedimiento para el rescate de tierras.

El Directorio del Instituto Nacional de Tierras es el órgano competente

para sustanciar y decidir sobre este asunto, de conformidad con el artículo 130,

norma atributiva de competencia a las Oficinas Regionales de Tierras, le

atribuye competencia solamente para informar al Directorio sobre la ocupación

de tierras públicas.

De allí que, no habiendo norma atributiva de competencia a las Oficinas

Regionales de Tierras para sustanciar el expediente, sino para informar sobre la

ocupación de tierras públicas, será competencia del Directorio del Instituto

Nacional de Tierras sustanciar y decidir sobre el asunto.

El procedimiento se iniciará de oficio o por denuncia. La cual deberá

presentarse ante las Oficinas Regionales de Tierras, las cuales corresponderán

remitirla inmediatamente al Directorio del Instituto Nacional de Tierras, pues su

competencia se limita a informar al Directorio sobre la ocupación de tierras

públicas.

Al iniciarse el procedimiento de rescate de tierras, en el auto dictado por

el Directorio del Instituto Nacional de Tierras que ordene la apertura del

procedimiento deberá identificarse: el lote de terreno, así como a su ocupante

ilegal., orden de notificación personal de los ocupantes, orden de publicación

de cartel.

De igual manera, prevé la Ley la facultad del Instituto Nacional de Tierras,

para dictar medidas cautelares de aseguramiento de las tierras, pero siempre

que las mismas guarden relación con la finalidad del rescate. Pudiera ser una

medida para proteger los recursos naturales en las tierras intervenidas en el

caso que hubiese daño al medio ambiente.

En este sentido, también establece el artículo 85 de la Ley de Tierras y

Desarrolla Agrario, procediendo aplicable luego dictar una medida cautelar

sobre la tierra a rescatar, notificación personal a los afectados de la medida, en

caso de no poder lograrse se continuará con el procedimiento y se ordena fijar

en la entrada de la finca la respectiva boleta de notificación para lo cual se

considerará notificado. No obstante, si no se ha logrado la notificación citada la

misma deberá publicar en la Gaceta Oficial Agraria o en su defecto en la Gaceta

Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.

Señala la propia Ley en el artículo citado, que la forma de notificación

prevista en el mismo puede aplicarse a todos los procedimientos

administrativos que prevé la ley de Tierras y Desarrollo Agrario indistintamente.

Por otra parte, no procederá el rescate sólo cuando el terreno esté en

óptimas condiciones de producción y en completa adecuación a los planes de

producción, y la ocupación no exceda el doble del patrón de parcelamiento. No

obstante, la Ley prevé que sólo por circunstancias excepcionales utilidad

pública o interés social, el Instituto nacional de Tierras podrá rescatar tales

Tierras. Una vez notificado el ocupante del terreno de manera personal o

mediante carteles, dispondrá de ocho días hábiles para plantear sus defensas

ante el Instituto Nacional de Tierras.

 Los ocupantes de tierras ilícitos no podrán oponer ante el Instituto

Nacional de Tierras el carácter de poseedores.

De la decisión.

La decisión que habrá de dictar el Directorio del Instituto Nacional de

Tierras, deberá producirse en un plazo de diez días hábiles, contados a partir

del vencimiento de los ocho que dispone el ocupante para defenderse.

La decisión debe cumplir con todas las formalidades previstas en la Ley

Orgánica de Procedimientos Administrativos y pone fin a la vía administrativa.

Contra la decisión dictada en este procedimiento, solamente es posible el

recurso judicial de nulidad de acto administrativo de efectos particulares, cuyo

trámite está regulado en la misma Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, debiendo

intentarse dentro de los sesenta días siguientes a su notificación por ante el

Juzgado Superior Agrario competente por la ubicación del terreno.

Destaca el procedimiento de rescate en el sentido, del carácter autónomo

que presenta, es decir no necesita agotar ningún acto previo.

Cabe señalar, que también se prevén otros Procedimientos

Administrativos llevados por el Instituto Nacional de Tierras como: el de prenda

sobre la cosecha, registro de mejoras y bienhechurías, permiso de construcción

de vivienda en terrenos del mismo, preservación del medio ambiente

conjuntamente con el Ministerio del Ambiente. Procedimientos que deberán

siempre ajustarse a la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos al no

estar taxativamente señalados los mismos en la Ley de Tierras y Desarrollo

Agrario.
 CONCLUSIONES

Es menester del Estado, a través del Instituto Nacional de Tierras poder

garantizar que todos los procedimientos de afectación de uso en la tenencia de

la tierra se cumplan respetando el debido procedimiento administrativo previsto

en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario y demás leyes que supletoriamente

sean necesarias aplicar.

Es la redistribución de la tenencia de la tierra a través de los

procedimientos de afectación de uso de la misma, lo que permite poner en

práctica un verdadero proceso agro reformista.

De igual manera, se prevé un nuevo procedimiento en la Ley de Tierras y

Desarrollo Agrario denominado garantía de permanencia como un requisito

previo a ser beneficiario de un título de adjudicación por parte del Estado. Se

garantiza al trabajador de la tierra para que continúe con su actividad agraria

sin poder ser desalojado de forma injusta por parte de terceros que no estén

realizando actividad agraria dentro de esa unidad de producción,

independientemente de la propiedad del mismo.

En otro sentido, encontramos de suma importancia la solicitud de los

distintos certificados previstos en la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. La

productividad de las tierras confirmada a través de un certificado de finca

productiva otorgado por el Instituto Nacional de Tierras. Las que no estén

productivas pueden ponerse en producción a través de un certificado de finca

mejorable de 2 años prorrogable por dos más.

Por último, las tierras ociosas son aquellas que no cumplen los requisitos

mínimos de producción y, el Estado a través del INTI dependiendo de la

titularidad de las mismas deberá ponerlas en producción mediante los

procedimientos establecidos en la propia Ley.

En cuanto al proceso de adjudicación previsto en la mencionada Ley es de

suma importancia la cualidad del sujeto beneficiario. Por ende, existen ciertos

requisitos que deben cumplirse para ser favorecido con la adjudicación de

tierras por parte del Estado.

De igual manera, con la promulgación del Decreto 2.292 de febrero de

2003 y la Resolución 177 emanada del Instituto Nacional de Tierras,

encontramos la figura de las Cartas Agrarias las cuales sirven como requisito

previo a los beneficiarios para acceder posteriormente al procedimiento de

adjudicación de tierras.

La figura de la expropiación agraria se mantiene en la Ley de Tierras y

Desarrollo Agrario cuyo objetivo es la transformación de las tierras ociosas en

tierras productivas, por tal motivo, las tierras propiedad privada podrán ser

expropiadas de conformidad con el procedimiento previsto en la propia Ley.

 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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