LICITACIÓN PÚBLICA
La Licitación Pública es uno de los 7 métodos de contratación previstos en la nueva Ley
de Contrataciones del Estado (Ley 30 225). Tiene por finalidad seleccionar en un marco
de libre competencia la oferta que asegure cumplir el fin público.
Las Entidades Públicas solo pueden usar este método cuando deseen contratar los
siguientes objetos:
o Bienes mayores a S/. 400 000
o Obras mayores a S/. 1 800 000
REQUISITOS PARA PARTICIPAR DE UNA LICITACIÓN PÚBLICA.
La nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225)
busca incentivar la participación de los privados en las
contrataciones públicas. Por esta razón, ha impuesto
en este ámbito menos restricciones que la norma
anterior
En ese marco, aquellos proveedores que deseen
participar en un proceso de Licitación Pública deben cumplir con los siguientes
requisitos:
1. Contar con inscripción vigente en el Registro Nacional de
Proveedores (RNP).
2. Inscribirse en el registro de participantes a través del SEACE.
(RNP).
3. Pagar los derechos correspondientes.
(RNP).
4. No encontrarse impedido por la ley para contratar con el
Estado.
Pagar los derechos correspondientes.
(RNP).
EL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN PÚBLICA EN 9 ETAPAS
Como anotamos en las líneas introductorias, los cambios más notables implementados
por la nueva normatividad se perciben con mayor claridad en el nuevo procedimiento
de selección.
En esa línea, el procedimiento de Licitación Pública puede ser dividido en 9 etapas, las
cuales detallamos a continuación.
3. LA FORMULACIÓN
1. LA CONVOCATORIA 2. EL REGISTRO DE
DE CONSULTAS Y
A LICITACIÓN PÚBLICA PARTICIPANTES.
OBSERVACIONES.
4. ABSOLUCIÓN DE
6. LA PRESENTACIÓN 5. INTEGRACIÓN DE
CONSULTAS Y
DE OFERTAS. LAS BASES.
OBSERVACIONES.
8. VERIFICACIÓN DEL
7. LA EVALUACIÓN DE CUMPLIMIENTO DE 9. OTORGAMIENTO DE
OFERTAS LOS REQUISITOS DE LA BUENA PRO.
CALIFICACIÓN.
1. LA CONVOCATORIA A LICITACIÓN PÚBLICA
Luego de la elaboración y aprobación de las bases, el comité de selección debe realizar
la convocatoria al proceso de contratación mediante su publicación en el SEACE.
Una convocatoria realizada correctamente debe incluir la siguiente información:
La identificación, domicilio y RUC de la entidad que convoca
La identificación del procedimiento de selección.
La descripción básica del objeto del procedimiento
El valor referencial en los casos previstos en el artículo 18 de la Ley.
El costo de reproducción de los documentos del procedimiento de selección que
se registren con la convocatoria.
El calendario del procedimiento de selección.
El plazo para el cumplimiento de las prestaciones.
En esta etapa es importante aclarar algo más: el valor estimado del bien debe
registrarse obligatoriamente en el SEACE, no obstante, el reglamento dispone que este
solo será de conocimiento público después del otorgamiento de la buena pro; lo que
quiere decir que los postores deberán formular sus ofertas prescindiendo por completo
de este dato.
La razón de fondo que se le atribuye a esta disposición (la cual ha sido copiada del
sistema norteamericano) es propiciar que los postores, al momento de formular sus
propuestas, atiendan el aspecto técnico-funcional antes del económico.
2. EL REGISTRO DE PARTICIPANTES.
Hecha la convocatoria, los proveedores que deseen participar del procedimiento de
selección deberán inscribirse a través del SEACE. La inscripción es gratuita y electrónica
teniendo como únicas condiciones que el proveedor cuente con inscripción vigente en
el Registro Nacional de Proveedores (RNP), y que haya pagado el derecho
correspondiente.
El registro de participantes se lleva a cabo desde el día siguiente de la publicación de la
convocatoria hasta antes del inicio de la presentación de ofertas.
3. LA FORMULACIÓN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES.
En un plazo no menor de 10 días contados desde el día siguiente de la convocatoria, los
participantes podrán formular consultas u observaciones a las bases.
Las consultas tienen por objeto el esclarecimiento de algún aspecto de la normativa
prevista en las bases, las observaciones, en cambio, son cuestionamientos
fundamentados sobre supuestas vulneraciones a la normativa de las contrataciones u
otra normativa que tenga vinculación con el objeto de contratación.
4. ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES.
La entidad tiene la obligación de responder las consultas y observaciones en un plazo
de 7 días. La absolución se realiza de manera motivada mediante pliego absolutorio de
consultas y observaciones; en caso de las observaciones se debe indicar si estas son
acogidas total o parcialmente o si, por el contrario, son rechazadas. La notificación del
pronunciamiento de la entidad se tiene por realizada desde el momento de la
publicación del pliego absolutorio en el SEACE.
Cabe la posibilidad de que el participante no se encuentre conforme con el
pronunciamiento de la entidad. En ese caso podrá elevar su pedido al OSCE para lo cual
contará con un plazo de 3 días.
Hecho esto, el OSCE en un plazo de 10 días emite un pronunciamiento que incluye la
revisión de oficio de cualquier aspecto de las bases. Este pronunciamiento es definitivo
e incuestionable.
5. INTEGRACIÓN DE LAS BASES.
El comité de selección deberá incorporar a las bases las modificaciones que hayan
resultado de la absolución de dudas y observaciones. Las reglas definitivas deberán ser
publicadas en el SEACE en la fecha prevista según el cronograma de las bases.
El comité de selección no puede continuar con la tramitación del procedimiento de
selección si no ha publicado las bases en el SEACE, bajo sanción de nulidad de todo lo
actuado posteriormente y sin perjuicios de las responsabilidades a las que hubiere lugar.
6. LA PRESENTACIÓN DE OFERTAS.
La presentación de ofertas se realiza en un acto público cuya legalidad es acreditada
por un notario o juez de paz. El comité de selección llama uno por uno a los postores
con el objeto de que entreguen sus propuestas. El postor que no se encuentra presente
al momento del llamado no será tomado en cuenta y su oferta se tendrá como desistida.
La nueva Ley señala que la oferta se presenta en un solo sobre, el cual debe contener
tanto la propuesta técnica cómo la económica. Además, no es indispensable que sea
presentada por el proveedor o representante legal. También puede hacerlo un tercero,
incluso, así no esté acreditado formalmente.
Una vez entregados, el Comité de Selección abre los sobres anunciando al mismo
tiempo el precio de las ofertas. Luego verificará que estas cumplan con los requisitos
mínimos exigidos por el reglamento: declaraciones juradas, monto de la oferta, carta de
compromiso del personal clave, etc.
La oferta que no cumpla con los requisitos mínimos deberá ser desestimada.
Tampoco serán admitidas las ofertas que no se encuentren dentro de los límites del
valor estimado o valor referencial. Salvo que cuenten con la certificación del crédito
presupuestario correspondiente.
7. LA EVALUACIÓN DE OFERTAS
Antes de asignar el puntaje correspondiente se debe verificar que las ofertas se ajusten
a las especificaciones técnicas y términos de referencia previstos en el expediente de
contratación. La oferta que no cumplan con este requisito será considerada como no
admitida.
Luego, se procederá a asignar la puntuación correspondiente examinando los factores
de evaluación previstos en las bases. Al precio más bajo se le asignará el puntaje
máximo. A los demás factores se le asignará la puntuación en la cantidad y forma
establecida en las bases del procedimiento.
¿Y si hay empate?
En ese caso, la prioridad para pasar a la siguiente etapa se define mediante sorteo, para
lo cual se debe contar con la presencia de un notario o juez de paz.
8. VERIFICACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DE CALIFICACIÓN.
Uno de los cambios más resaltantes que ha implementado la nueva ley de
contrataciones es la incorporación de una nueva etapa en los procedimientos de
selección, esta es, la verificación del cumplimiento de los requisitos de calificación.
Se entiende por requisitos de calificación a aquellos elementos que acreditan que el
postor reúne las capacidades necesarias para ejecutar la prestación de manera idónea.
La calificación recae sobre el sujeto y no sobre el producto que oferta.
Aclarado ello, podemos seguir con el desarrollo del procedimiento de Licitación Pública.
Culminada la etapa de evaluación el comité deberá verificar que el postor que haya
quedado en primer lugar cumpla con los requisitos de calificación previstos en las bases.
Si el postor que obtuvo el primer lugar no cumple con estos requisitos su oferta será
rechazada. Entonces el comité deberá evaluar al que quedó en segundo lugar. Y así
sucesivamente en el orden de prelación de las ofertas.
9. OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO. FIN DEL PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN
PÚBLICA.
Habiendo verificado que los postores cumplen los requisitos de calificación, el comité
de selección procederá a otorgar la buena pro mediante su publicación en el SEACE.
