Mejora de la Legislación

Objetivos del Programa de Mejora de la Legislación

Garantizar que la elaboración de políticas de la UE se base en datos contrastados
Mejorar y simplificar la legislación de la UE y evitar cargas innecesarias
Implicar a la ciudadanía, las empresas y las partes interesadas en el proceso de formulación de políticas

¿Qué hace la Comisión?

La Comisión Europea es responsable de planificar, preparar y proponer nuevas leyes y políticas europeas. Esa labor se guía por el Programa de trabajo anual de la Comisión. Cuando propone actos legislativos, la Comisión hace una evaluación de sus repercusiones significativas previstas, entre otras, las medioambientales, sociales y económicas. La prospectiva estratégica es un elemento importante para la elaboración de políticas con visión de futuro en todos los sectores.

La Comisión también es responsable de evaluar la legislación de la UE y revisarla para proponer mejoras cuando sea necesario.

La Comisión sigue supervisando la ejecución y aplicación en los Estados miembros de las iniciativas adoptadas.

La mejora de la legislación garantiza una toma de decisiones transparente y eficiente. Desde 2021, los principales puntos destacados del Programa de Mejora de la Legislación revisado son:

Mejorar las consultas públicas mediante la introducción de una única convocatoria de datos, traducida a todas las lenguas, en la versión renovada de Díganos lo que piensa: Consultas públicas y comentarios. Este enfoque combina os comentarios sobre las hojas de ruta y las evaluaciones iniciales de impacto con el cuestionario de las consultas públicas en una sola página.
Reforzar los esfuerzos de la Comisión por simplificar las normas de la UE y reducir cargas innecesarias, logrando al mismo tiempo los beneficios de la legislación (programa REFIT) e introduciendo el principio de «una más, una menos». Este principio significa que cada carga introducida recientemente se compense mediante la eliminación de una carga equivalente en el mismo ámbito político. La Comisión llevó a cabo un proyecto piloto de «una más, una menos» en el segundo semestre de 2021, con diez propuestas legislativas que abarcaban una amplia gama de ámbitos políticos y afectaban a diferentes sectores y partes interesadas, para poner a prueba este enfoque, su metodología y los cálculos correspondientes. A partir de las enseñanzas del proyecto piloto, la Comisión aplica ahora el principio de «una más, una menos» a partir de su programa de trabajo para 2022. La Comisión también se ha comprometido a racionalizar los requisitos de información con el fin de reducirlos en un 25 %.
Eliminar los obstáculos y la burocracia que ralentizan las inversiones, por parte de las principales partes interesadas del grupo de expertos de alto nivel «Preparados para el futuro».
Integrar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, a fin de garantizar que las propuestas legislativas contribuyan a la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible.
Perfeccionar la manera en que la mejora de la legislación aborda y apoya los objetivos de sostenibilidad, en particular el de «no causar un perjuicio significativo» y la transformación digital.
Integrar la prospectiva estratégica en la formulación de políticas para garantizar su adecuación al futuro, por ejemplo, teniendo en cuenta las nuevas grandes tendencias en los ámbitos ecológico, digital, geopolítico y socioeconómico.

Las prácticas de mejora de la legislación de la Comisión están reconocidas internacionalmente por la OCDE y se consideran avanzadas entre los miembros de esta organización.

Más información sobre el ciclo legislativo y de formulación de políticas de la UE.

Díganos lo que piensa: Consultas públicas y comentarios: comparta su opinión y sus ideas

La Comisión lleva desde 2015 recabando datos objetivos y comentarios de los ciudadanos, las empresas y las partes interesadas en todas las fases del proceso legislativo y de elaboración de políticas. Los ciudadanos pueden dar a conocer sus opiniones e ideas sobre las iniciativas de la Comisión en todos los ámbitos políticos en el sitio Díganos lo que piensa: Consultas públicas y comentarios. También es posible suscribirse para recibir notificaciones de las novedades a medida que las iniciativas vayan tomando forma, incluso después de la adopción de legislación.

Díganos lo que piensa: Consultas públicas y comentarios

Su contribución puede hacer que las cosas cambien

Las contribuciones de la ciudadanía, las empresas y las partes interesadas marcan una auténtica diferencia en las políticas de la UE. Han encauzado y mejorado el trabajo de la Comisión en varias iniciativas importantes como la Iniciativa Ciudadana Europea, el Cuerpo Europeo de Solidaridad, la política agrícola común y las directrices para la eficiencia energética de los edificios.

Descubra cómo ha contribuido el proceso de consulta a dar forma a la legislación

Simplificar la legislación de la UE

La Comisión está evaluando la eficacia de la legislación de la UE vigente e introduciendo los cambios necesarios para que siga siendo adecuada a su fin.

El programa de adecuación y eficacia de la reglamentación (REFIT) se creó en 2012 para simplificar la normativa de la UE y reducir los costes innecesarios que ocasiona, manteniendo todos sus objetivos. El potencial de simplificación y reducción de la carga siempre se tiene en cuenta cuando se evalúa y revisa la legislación. Todas las revisiones de la legislación de la UE se incluyen en REFIT y tienen por objeto reducir la carga y simplificar.
La plataforma «Preparados para el Futuro», que sustituye a la plataforma REFIT, se creó en 2020. Se trata de un grupo de expertos de alto nivel compuesto por representantes de los Estados miembros, el Comité de las Regiones, el Comité Económico y Social Europeo y las partes interesadas que representan a la sociedad civil, el sector empresarial y las organizaciones no gubernamentales. La plataforma colabora también con la red de representantes para las pymes y la red RegHub. La plataforma emite dictámenes a la Comisión con sugerencias concretas sobre las oportunidades de simplificación, reducción de la carga y modernización de la legislación vigente de la UE.
Cualquiera puede hacer sugerencias para simplificar la legislación vigente de la UE a través del portal Díganos lo que piensa: ¡Vamos a simplificarla!.
Las evaluaciones y los controles de adecuación se utilizan para evaluar si la legislación de la UE, las políticas y los programas de financiación están dando los resultados esperados al mínimo coste posible.

Todos los años, la Comisión presenta un resumen de sus esfuerzos de simplificación y de reducción de la carga en el estudio anual de la carga administrativa. También supervisa periódicamente cómo se tienen en cuenta las oportunidades de simplificación y reducción de la carga a lo largo de todo el ciclo de elaboración de políticas en el cuadro de indicadores REFIT.

Garantizar la calidad

Las directrices y herramientas para legislar mejor contribuirán a proporcionar orientaciones concretas a los servicios de la Comisión Europea a la hora de preparar nuevas iniciativas y propuestas, así como al gestionar y evaluar la legislación existente.

En 2015, la Comisión creó el Comité de Control Reglamentario, un grupo independiente de funcionarios de la Comisión y expertos ajenos a la institución, que revisa las evaluaciones de impacto y determinadas evaluaciones. El Comité publica informes anuales en los que expone las actividades llevadas a cabo para cumplir su misión.

Reforzar la subsidiariedad y la proporcionalidad

Los principios de subsidiariedad y proporcionalidad son piedras angulares de los Tratados de la UE y se aplican sistemáticamente a las propuestas legislativas de la Comisión.

Con el principio de subsidiariedad, la Comisión pretende intervenir solamente caso necesario y cuando esa intervención aporte ventajas claras frente a la adopción de medidas a escala nacional, regional o local. Excepto en casos de competencia exclusiva de la UE, no se debe actuar a escala europea a menos que así sea más eficaz que a escala nacional, regional o local. Se adjunta una tabla de subsidiariedad a todas las iniciativas importantes y políticamente sensibles que van acompañadas de una evaluación de impacto.

La proporcionalidad se centra en las repercusiones financieras y administrativas de la legislación propuesta, y consiste en garantizar que la acción reguladora no exceda de lo necesario para alcanzar los objetivos legislativos y estratégicos. Esas repercusiones deben reducirse al mínimo y guardar proporción con los objetivos de las políticas. Por lo que respecta a la Comisión, significa aplicar nuestras ambiciosas políticas de la manera más sencilla y menos costosa posible, evitando trámites burocráticos innecesarios.

Colaboración entre las instituciones de la UE

Mejorar el proceso legislativo de la UE es un objetivo compartido y es responsabilidad de todas las instituciones de la UE y de los Estados miembros. La mejor manera de mejorar el proceso legislativo de la UE y obtener resultados superiores es que el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea colaboren más estrechamente en los próximos años.

Dadas las oportunidades y los retos que tenemos por delante en nuestro camino hacia una recuperación sostenible, es fundamental legislar de la manera más eficiente posible, teniendo presente nuestro futuro. La aplicación, la ejecución y el cumplimiento efectivos de la legislación de la UE son una prioridad para la Comisión Von der Leyen. La Comisión solo puede determinar los costes y los ahorros asociados a sus propias propuestas legislativas. Los cambios introducidos durante las negociaciones con el Parlamento Europeo y el Consejo pueden alterar significativamente las repercusiones para las personas y las empresas. Por lo tanto, la Comisión acogería con satisfacción la reanudación del diálogo político para debatir ideas, de modo que todas las partes puedan cumplir sus compromisos en virtud del Acuerdo Interinstitucional sobre la Mejora de la Legislación.

La Comisión hará accesibles públicamente de forma gradual las bases de datos y repositorios internos, de conformidad con nuestra política de transparencia de datos. Nos pondremos en contacto con el Parlamento Europeo y el Consejo para establecer un registro común de datos, el Portal Legislativo Conjunto, que permitirá a los interesados en la elaboración de políticas de la UE encontrar de forma sencilla todos los datos que sustentan una determinada iniciativa.

Cooperación internacional en materia de regulación

La UE está construida sobre unas normas establecidas de común acuerdo. Para que estas normas funcionen, los Estados miembros deben aplicarlas plenamente y ejecutarlas de manera oportuna. Así, deben velar por que las normas se apliquen y ejecuten de forma correcta, porque su no ejecución comporta costes para los ciudadanos y las empresas.

La aplicación, la ejecución y el cumplimiento efectivos de la legislación de la UE son una prioridad para la Comisión Von der Leyen. Como se anunció en las directrices políticas de la presidenta Von der Leyen, la Comisión seguirá orientando y apoyando a los Estados miembros en sus esfuerzos por trasponer las directivas, ejecutar los reglamentos y aplicar las normas de la UE de forma adecuada. Los controles de conformidad verifican cómo traducen los Estados miembros la legislación de la UE en legislación nacional. Para garantizar un diálogo real en la fase de trasposición, dependemos de los Estados miembros para obtener información clara y precisa sobre la legislación nacional.

De cara al futuro, la Comisión se propone llevar a cabo un balance de sus actividades de supervisión y cumplimiento, a fin de garantizar que sigan siendo adecuadas para que el Derecho de la UE funcione en la práctica.

Mejora de la Legislación: por qué y cómo