在对中国去风险问题上西方团结的幻想 6park.com
美国的盟国必须做好准备，以应对一个几乎将任何与中国的联系都视为脆弱根源的政府。 6park.com
【作者】[美]詹姆斯.克拉布特里【来源】[美]《外交政策》杂志【编译】真者 6park.com
美国总统拜登的政府在任期仅剩几周之际，最近推出了旨在打击中国半导体产业的新出口禁令。作为回报，中国政府宣布限制向美国出口关键矿产。这些最新措施符合拜登政府的一贯做法，即使用针对性不强的措施来遏制中国日益增长的技术实力。然而，随着当选总统特朗普准备于1月就职，美国对中国的限制措施可能会变得更加引人注目。 6park.com
拜登政府有选择地切断与中国经济联系的做法掩盖了西方内部的分裂，而特朗普的胜选必将加深这种分裂。近年来，华盛顿最亲密的地缘政治伙伴在与中国的关系问题上一直沉浸在幸福的幻想之中。中国与西方在经济和技术上完全脱钩被认为是不可能的，甚至是不可取的。大部分政策重点都放在了减少对中国政府的依赖和胁迫的具体而狭隘的风险上。为了表示共识并掩盖他们在分离程度上的分歧，包括美国在内的西方外交官们开始谈论对中国去风险而非脱钩。 6park.com
特朗普重返白宫后，这种团结显然是海市蜃楼。美国现在承诺与中国进行更深入的分离，甚至有可能完全脱钩。 6park.com
这给华盛顿的合作伙伴带来了巨大的困境。特朗普将向他们施压，要求他们跟随他脱钩的步伐，而很少有人有兴趣这样做。迄今为止，大多数欧洲国家都没有采取更多的措施来降低与中国的风险。一些国家，如英国和德国，甚至开始了 “再冒险”的进程，寻求深化与北京的外交和经济关系。日本和韩国等东亚盟国则更认真地对待 “去风险”问题。但即使在这些国家，贸易和地理的现实情况也使得更戏剧化的脱钩形式很成问题。 6park.com
在特朗普看来，实现全面脱钩的最明显途径仍然是贸易政策。最近的任命清楚地表明了他计划采取的方向。贸易律师格里尔（Jamieson Greer）是特朗普宣布的下一任美国贸易代表人选，他在今年早些时候特别呼吁加强 “战略脱钩”进程。作为特朗普第一任贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）的门生，格里尔现在将推进一系列严厉的新关税和出口管制措施。从这个意义上说，特朗普第二任政府将与第一任政府截然不同，第一任政府更狭隘地专注于利用关税来减少美国与中国的双边贸易逆差，但最终没有成功。 6park.com
也就是说，关税将再次成为特朗普青睐的工具。在竞选期间，他威胁要对中国产品征收高达 60%的关税。11月，他承诺再征收10%的关税，以惩罚中国政府未能停止芬太尼出口。其中一些威胁可能会被证明是谈判伎俩。但很明显，特朗普的团队正在计划采取实质性的新贸易措施。根据彭博社首席经济学家奥利克（Tom Orlik）的计算，如果我们相信他的话，对美国进口中国产品征收 60% 的关税将足以使美中贸易接近零。 6park.com
特朗普一上任，就可能采取新的措施来推动分离。其中之一就是宣布经济紧急状态，这是一种允许政府单方面改变关税的法律手段。根据《1974年贸易法》第301条，美国贸易代表将拥有广泛的权力来应对所谓的不公平贸易行为，因此肯定会采取进一步措施。欣里奇基金会贸易专家埃尔姆斯（Deborah Elms）说，特朗普在2018年至2020年与中国的最初贸易战中偏爱这一关税工具，并肯定会再次使用。 6park.com
即使关税低于60%，也会产生巨大的脱钩效应。特朗普第一任期内设置的壁垒大幅减少了中国的出口。拜登任期内，美国对中国制成品的依赖进一步下降。今年，墨西哥几十年来首次超过中国，成为美国进口货物的主要提供国。 6park.com
当然，我们有充分的理由怀疑这种做法是否明智。高关税会刺激通货膨胀，从而损害美国经济。高关税还会造成国际化，因为其他国家也会以关税作为回应。例如，随着中国将其巨大的过剩出口产能转向欧洲、全球南部和其他地区的经济体，或巧妙地将生产转移到第三国以规避美国关税，将会产生巨大的二阶效应。一些国家已经开始采取行动，避免美国批评它们充当中国企业躲避美国关税的基地，马来西亚本周就采取了这样的行动。 6park.com
然而，特朗普的团队似乎乐于承担这些风险，将其视为值得付出的代价，以重新定位和重建美国的制造能力，减少对中国的依赖。“格里尔在今年5月的一次美国国会听证会上说：“在某些情况下，追求与中国战略脱钩的努力会带来短期的痛苦。但无所作为，或低估中国威胁，代价要大得多”。 6park.com
这些经济措施将得到特朗普新任国家安全团队的热情支持，该团队正在准备针对中国蓬勃发展的技术领域采取新的措施。最近的半导体出口限制措施很可能会在特朗普上台后针对生物技术和量子计算等领域采取其他措施。在尽可能多的具有战略意义的技术领域脱钩的意图已经非常明显。特朗普的前国家安全顾问奥布莱恩（Robert O'Brien）在今年6月写道："事实上，华盛顿应该寻求使其经济与中国经济脱钩”。 6park.com
所有这些都给美国的海外合作伙伴带来了重大问题。几乎所有人都倾向于与中国适度脱钩，而不是彻底脱钩。许多人希望特朗普的关税威胁最终只是虚张声势，或者全球供应链将被证明过于一体化和重要而无法完全松绑。总体而言，全球制造业、贸易和金融网络仍然相当健康，纽约大学斯特恩商学院最近的研究显示，全球层面的经济相互联系几乎没有崩溃的迹象。 6park.com
然而，这种高层次的描述掩盖了重要的细节，特别是华盛顿与其地缘政治伙伴所采取的不同方向。例如，在过去五年中，美国大幅减少了对进口中国制成品的依赖。然而，根据彼得森国际经济研究所（Peterson Institute for International Economics）的研究，在整个欧盟，对中国制成品的依赖却在增加。在亚洲，尽管中国一直在谈论去风险化，但到目前为止，中国仍然是日本最大的贸易伙伴。 6park.com
更糟的是，在过去两年中，美国的许多盟国都试图改善与中国的关系。例如，英国正在重启一项访问和外交交流计划。随着德国汽车制造商加倍减少在中国的投资，柏林今年努力游说阻止在欧洲范围内对中国电动汽车征收关税。东京今年早些时候恢复了与北京的战略对话。5月份，韩国与日本一道参加了与中国恢复的三边峰会。 6park.com
所有这些都让华盛顿的伙伴们面临着复杂的外交挑战。西方国家一致支持有选择性地降低风险这一礼貌性幻想已不再可行。欧洲和亚洲各国现在必须接受华盛顿政府的观点，即几乎任何与中国的联系都被视为脆弱的根源。随着特朗普团队推进其脱钩计划，这些分歧只会越来越大。 6park.com
这也留下了一个令人不快的选择。美国的盟国和朋友们，要么以激怒特朗普和他的团队为代价，回击华盛顿对脱钩的要求；要么顺从部分或全部美国的要求，以至危及他们以前为稳定与北京关系而采取的任何暂时措施。在东南亚，经常能听到一些国家的领导人抱怨说，他们不想在世界上的两个超级大国之间做出选择。然而，随着特朗普团队准备迫使各国做出这样的选择，美国在世界其他地方的最亲密伙伴们很快就可能面临更大的压力，他们必须只能选择一方，否则就得承担后果。 6park.com
詹姆斯.克拉布特里（James Crabtree）是《外交政策》的专栏作家，曾任国际战略研究所亚洲分所执行主任，著有《亿万富翁拉吉：印度新镀金时代之旅》一书。 6park.com
本文于2024年12月5日发表在《外交政策》杂志。

贴主:真者于2024_12_05 12:19:23编辑
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