| 送交者: 真者[☆★★声望品衔11★★☆] 于 2024-11-11 16:52 已读 6296 次 1 赞 | 真者的个人频道 |
[与中国]新冷战下的新战略服务 6park.com【作者】【美】罗伯特.格林威【来源】【美】《传统基金会》【编译】真者 6park.com摘要：与苏联的冷战结束后，我们的武装力量受到了忽视，而中国又成为了我们的竞争对手，因此有必要整合国防部内的战略资产，以降低常规对抗的风险，并为重建我们的武装力量和战略威慑力量争取所需的时间。这种整合将确保在各种冲突中拥有更有效、适应性更强的威慑力量，从而降低冲突的可能性。我们目前的能力分布在各个部门，没有充分利用现有授权或新兴的能力。现在是整合国防特种作战和敏感活动并调整其重点以在与中国的新冷战中取得胜利的时候了。
6park.com要点： 6park.com- 整合非正规和非常规战争能力将为重建我们的常规武装力量和战略威慑力量赢得所需的时间。 6park.com- 特种作战和敏感活动的能力和权限在国防部各部门之间的分配限制了它们的有效使用。 6park.com- 可以在不修改现有法律或分配新资源的情况下，整合特种作战司令部已开展的特种作战和敏感活动。 6park.com旧貌换新颜 6park.com战略服务局（OSS）由罗斯福总统于1941年7月11日成立，目的是整合美国政府各部门的能力，以便在第二次世界大战中取得胜利。战后，1947年的《国家安全法》[1] 解散了战略服务局，并将其组成部分重新分配到各个部门和机构，但在与苏联的冷战期间，结果喜忧参半。威胁已经发生演变，我们的战略能力也应随之变化。 6park.com与中国共产党[2]的新冷战所带来的挑战要求国防部巩固和扩大其独特的能力、权限和基础设施，以开展全球行动，遏制冲突，并在必要时击败对我们利益的威胁。我们政府的其他部门或机构都不具备这样的能力。 6park.com自从对苏联的冷战取得胜利以来，我们的武装力量[3]遭到了系统性的忽视，因此有必要建立一个新的战略服务，以降低常规对抗的风险，并为重建我们的武装力量和战略威慑力量赢得所需的时间：这既是通向更可行的威慑力量的桥梁，也是对其的补充。这一举措不仅不会增加冲突的可能性，反而会通过确保更有效的威慑力量来降低冲突的可能性。我们拥有强大的能力，但这些能力分散在支离破碎的组织中，既限制了它们的效力，也没有充分利用它们现有的职权。 6park.com国防能力非常适合开展国家所需的特殊行动和敏感活动，可以更好地组织、配置和使用这些能力，以减少常规冲突的风险，从而降低冲突发生的可能性，并在与中共的新冷战中取得胜利，管理来自无赖国家的风险，这些国家威胁着我们的利益，其行动可能导致我们转移关键资源。 6park.com1947年《国家安全法》假定，第二次世界大战的圆满结束使战争部（现为国防部）得以演变，随着中央情报局（CIA）的成立，战争部不再负责许多战略情报局的活动和行动。与此同时，那些能够参与针对中共的更广泛活动的机构现在却缺乏规模、组织，有时甚至缺乏文化、专业知识和经验来开展这场冲突所需的各种特别行动和敏感活动，从而使我们能够避免而不是将自己推入一场更大规模的常规冲突。 6park.com中国共产党公开宣称它不希望同美国发生 “新冷战”，但至少在过去十年中，它一直在以工业规模积极开展针对美国和其他西方经济体、社会、公司和科研机构的无限制的战争。相反，美国的政策制定者和军事领导人却公开谈论我们已经处于新冷战之中，但却几乎没有采取任何实际行动来应对来自中国的威胁。 6park.com前事不忘，后事之师 6park.com在整个冷战期间，美国一直在努力与苏维埃社会主义共和国联盟（苏联）竞争，苏联利用越南和古巴等代理人与美国及其盟国对抗，其不对称优势往往导致 “热 ”战争。虽然国防部在20世纪50年代恢复了特种作战能力，但其范围大多仅限于为武装冲突中的常规行动提供直接支持。 6park.com越战扩大了国防部支持非常规战争的能力范围，并提高了合作伙伴抵御动乱和叛变的能力[6]。到20世纪80年代，大量军事资源支持了在阿富汗针对苏联的非常规战争行动，促使苏联撤军并最终崩溃。 6park.com例如，伊朗国王倒台、苏联入侵阿富汗并导致阿富汗解体、巴基斯坦和朝鲜获得核武器等一系列未能预见和预防对我们利益的重大威胁的事件，都没有得到解决，并成为系统性的问题。1986年《戈德华特-尼科尔斯国防部重组法》[8] 和《纳恩-科恩修正案》试图解决国防部内部缺乏统一行动的问题，因为霍洛韦委员会[10] 在 “鹰爪行动”（营救伊朗境内美国人质的尝试失败）[9] 后发现了 “次优结果”，而国防部内部也在 “急怒行动”（1983年10月入侵格林纳达）后进行了审查。特种作战司令部是作为一个统一的作战司令部成立的，它整合了战略服务局于1947年解散后分布在国防部各部门的许多能力。许多能力，包括与在被拒地区收集敏感情报有关的能力，仍然不属于特种作战司令部。 6park.com2001年9月11日恐怖袭击之后，2004年《情报改革和预防恐怖主义法》（IRTPA）迫使国防和情报机构在 9.11事件后进行更密切的协调，但并未成功调整资源和权力，导致大量的能力未得到充分发挥，而集中在较低的优先事项上，也未与网络和空间等新兴能力相结合。因此，我们无法应对风险和挑战。 6park.com9/11委员会的报告指出了这一差距，并建议将准军事能力归还并整合到国防部内部[12]，但这一建议被放弃了。我们所面临的挑战范围超过了导致提出该建议的范围，因此应该对其进行审查。 6park.com如上所述，战略服务局是由罗斯福总统于1942年建立的，目的是为参谋长联席会议收集和分析情报，并开展未分配给其他机构的特别行动。这种模式认识到，其活动的范围和规模超过了所有其他部门和机构，需要大量的支持和协调，以支持战时的军事目的。由于其规模和基础设施使其有独特的能力支持、维持和有效开展全球战役，战略情报局负责 “心理战军事计划的规划、制定、协调和执行”，并 “汇编军事行动可能需要的政治、心理、社会学和经济信息”[13]。 6park.com战略服务局 “被授权在敌占区或受控区、游击战、敌占区或受控区的地下组织以及美国境内的外国国籍组织开展破坏、间谍和反间谍活动”[14]。2001年9月11日的恐怖袭击导致国防特别行动的大部分工作转向反恐[15]。 6park.com在我们与中共进行新冷战之际，我们完全可以考虑将我们的资源更实际地分配给反扩散、非常规和非正规战争，同时根据我们面临的威胁群保留反恐的重点。整合我们的部队将减少冗余，提高效率。这将包括仍在发展的太空和网络领域的能力，这将允许在新出现的冲突前沿进行创新，并与现有的特别行动和敏感活动相结合[16]。当然，由此产生的行动和活动将酌情与国务院、商务部和财政部等其他部门和机构协调开展，并全力支持这些部门和机构的工作。 6park.com需要做什么？ 6park.com面对来自中共和其他新出现的 “邪恶轴心 ”的挑战，我们需要巩固和扩大我们的能力，以便更有效地开展特别行动和敏感活动，遏制冲突，成功应对竞争，在与中国的新冷战中取得胜利。 6park.com1947年《国家安全法》[17] 解散了美国战略服务局，并将其组成部分重新分配到各部门和机构。在相互竞争的议程和相互冲突的优先事项中，需要进行大量的协调，以指导和有效地临时使用能力和权力。威胁在不断演变，我们的国家安全机构也应如此，就像上次冷战期间一样。 6park.com猪湾（Bay of Pigs）入侵行动造成了灾难性的后果，泰勒（Maxwell Taylor）将军随后进行了调查[18]，调查结果表明，这次行动的规模超出了中情局的能力范围，从而导致了行动的失败。对各项活动进行全面审查后，1964年1月开展了 “回头行动”（Operation Switchback），并将中情局在越南的准军事活动移交给新成立的越南军事援助司令部研究与观察组。由此产生的伙伴关系证明了联合行动的有效性和局限性。 6park.com1986年的《戈德华特.尼科尔斯法案》[20]采取了关键步骤，但仍不完善。例如，负责特种作战和低强度冲突的助理国防部长（ASD SOLIC）无法控制特种作战的资源和人员，也不能对其声称要监督的将军们提出质疑。同样，《2004年情报改革和预防恐怖主义法案》[21] 解决了导致 9/11 袭击的重大缺陷，但与为调查袭击事件而成立的委员会提出的建议相去甚远[22]。这两项立法工作都试图纠正第二次世界大战后战略能力分散所带来的缺陷，但仍有许多工作要做。 6park.com我们开展特别行动[23]和敏感活动[24]的能力所取得的成果超过了所投入的资源，在威慑冲突和在威慑失败时取得胜利方面至关重要。在不修改现行法律或分配新资源的情况下，需要对负责开展这些行动的部门进行整合，并可立即投入运作。这并不排除其他部门或机构的参与，但将与我们政府的其他部门以及我们的合作伙伴和盟国的部门合作，提供更全面的努力，而这正是国防部所独有的能力。 6park.com结论 6park.com现在是时候完成国防特种作战和敏感活动的整合，并调整其重点，以便在与中国的新冷战中取得胜利。简而言之，现在是重建战略服务局的时候了--不是重建过去的战略服务局，而是根据不断变化的冲突性质和我们自其解散以来的经验来重建战略服务局。 6park.com罗伯特.格林威（Robert Greenway）是传统基金会艾利森国家安全中心主任。 6park.com本文于2024年11月8日登载在传统基金会网站 （www.heritage.org） 6park.com
6park.com参考文献
[1] Committee Print, National Security Act of 1947 (Public Law 253, 80th Congress, approved July 26, 1947) with Amendments to Include the National Security Act Amendments of 1949 (Public Law 216, 81st Congress, approved August 10, 1949), Committee on Armed Services, U.S. House of Representatives, 81st Congress, 1st Session, 1949, https://www.cia.gov/readingroom/docs/CIA-RDP80-01053A000100060001-3.pdf (accessed October 31, 2024). 6park.com[2] See “Winning the New Cold War: A Plan for Countering China,” ed. James J. Carafano, Michael Pillsbury, Jeff M. Smith, and Andrew J. Harding, Heritage Foundation Special Report No. 270, March 28, 2023, https://www.heritage.org/sites/default/files/2023-07/SR270.pdf. 6park.com[3] See, for example, 2024 Index of U.S. Military Strength, ed. Dakota L. 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(Washington: U.S. Government Printing Office, July 1949), https://stacks.stanford.edu/file/druid:yk502ct8920/OSS_war_report_v2_operations_in_the_field.pdf (accessed October 30, 2024). 6park.com[5] Aaron Bank, From OSS to Green Berets: The Birth of Special Forces (Novato, CA: Presidio Press, 1986). 6park.com[6] John L. Plaster, SOG: The Secret Wars of America’s Commandos in Vietnam (Boulder, CO: Paladin Press reprint, 2008), https://ia800304.us.archive.org/7/items/sog-the-secret-wars-of-americas-commandos-in-vietnam-paladin-press/SOG%20-%20The%20Secret%20Wars%20of%20America%27s%20Commandos%20in%20Vietnam%20-%20John%20L.%20Plaster%20-%20Paladin%20Press%20-%202008.pdf (accessed October 30, 2024). 6park.com[7] Charles M. 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