长期博弈:  美国对中国绕台军事演习的回应 6park.com
【作者】【美】格伦.蒂弗特   【来源】【美】胡佛研究所  【编译】真者 6park.com
2024年5月23日和24日，中国在台湾周边空域和水域举行了 “联合利剑2024A” 军事演习。据中国人民解放军东部战区司令部称，这些演习紧随台湾总统赖清德的就职典礼，意在惩罚 “台独势力”，并警告 “外部势力”（可能是美国）不要进行 “干涉 ”和 “挑衅”。据台湾国防部报告，这两天共有111架解放军飞机和46艘解放军海军舰艇在岛国附近活动。与此同时，中国海岸警卫队在台湾的乌丘岛和东引岛周围进行了演习，测试隔离或封锁所需的民间海上执法能力。它无视台北的权威，首次进入了这些岛屿周围的限制水域。美国应如何应对？ 6park.com
保持冷静，利用机会   6park.com
中国的大规模演习凸显了对台军事压力不断加强的模式。现在，解放军的飞机和舰艇几乎每天都在台湾上空盘旋，这让渴望展示实力的中国民族主义观众兴奋不已。但就目前而言，这些军事演习更多的是作为一种机制来表达北京的不满，以及作为心理战的工具，而不是即将发生冲突的标志。中国还不具备以必要的速度或力量夺取台湾的能力，以压倒有组织的防御，并有把握地威慑、先发制人或击败美国可能的干预。在这种情况下，最好的应对措施就是保持冷静，与解放军建立沟通渠道，保持距离，避免意外，收集情报，并集中精力巩固威慑力量不断削弱的基础，以维护台湾的和平、安全和自治。 6park.com
维护威慑力量需要付出努力，因为中国正在迅速扩充其常规武库和核武库。但好消息是，这一目标指日可待。要想取得成功，就必须果断应对与中国关系中短暂的高峰和低谷，以及中国政府在前进道路上布下的陷阱。幸运的是，中国的大规模演习集中了中国人的注意力，使演习道路更加平坦。这些演习不仅揭示了解放军作战能力的局限、差距和弱点，而且还激励地区大国与美国协调，及时对其军队进行再投资，以抵消迫在眉睫的威胁。从这个意义上说，演习体现了一种过度扩张的习惯，而这种习惯往往会对中国产生反作用。突然夺取台湾离岛也会产生类似的效果。 6park.com
缩小承诺与能力之间的差距 6park.com
对美国来说，有两个举措至关重要。首先，美国必须缩小其承诺与能力之间日益扩大的差距。美国在全球各地捉襟见肘。在乌克兰和中东同时发生的战争，以及在非洲、红海、南海和台湾海峡酝酿的危机，正在使华盛顿的军事和外交资源捉襟见肘，并使其几十年来一直享有的权力优势出现裂痕。与中华人民共和国的战争可能会消耗美国士兵和物资，其消耗速度远远超过其目前的更新速度，而且许多武器的复杂性、与战场的距离、美国国防工业基础的萎缩以及对全球化供应链的依赖都加剧了挑战。相比之下，中国具有可以依靠庞大的国防工业基地、大量的商品储备、还有通过俄罗斯和其他陆路供应商实现的战略纵深，以及国内主要的后勤线路去到达可能的战场地点的优势。美中之间的这种不匹配是非常严重的。 6park.com
这很重要，因为美国威慑的可信度取决于其背后的力量和耐力。中国衡量美国的标准不仅仅是它说了什么，还包括它是否有能力以足够的速度和规模将各种力量混合投入战斗，以及是否有能力在不影响战斗力的情况下长期吸收可预见的损失。在这一点上，美国的战略不应含糊。如果对美国的评估表明，中国有可能用可接受的代价来取得胜利，那么他们的大规模演习就会从单纯的演习升级为明显的危险。或者，如果中国在台湾取得军事胜利的前景保持渺茫，那么通过封锁或隔离来胁迫台湾屈服，进而升级为武装冲突的做法对中国政府来说风险更大，也更难持久。 6park.com
由此可以得出一些推论。例如，台湾多山的地理位置、与大陆隔海相望的缓冲地带以及不利的登陆海滩都有利于防御方。美国印巴司令部利用这一优势，建议将台湾海峡而非台湾岛本身变成 “地狱景象”。这就需要加快国内武器装备的制造，确保其供应链中的关键环节，并特别关注生产、储备和预先部署大量廉价的可消耗系统、闲置弹药和精确打击对峙武器，以应对台湾的突发事件。长期承诺将为国防承包商，特别是拥有创新解决方案的非传统供应商提供投资和维护生产线的可预见性。美国必须简化对外军售和技术许可计划，以增强台湾的本土防御能力，并加快对现有系统的软件和硬件升级认证，以适应动态的战场条件，特别是电子战。在这方面，吸取乌克兰战争的教训至关重要，而从观察中国大规模演习中收集到的情报将提供更多机会。 6park.com
美国还必须与其地区伙伴协调，部署跨领域互补、可互操作的系统并进行演练。这其中包括台湾，台湾尚未充分认识到 2023年《台湾增强韧性法案》的好处。可以肯定的是，所有这些方面都取得了进展，部分原因是中国大规模演习的壮观景象，但正如我在胡佛研究所的同事马特·波廷格最近编辑的一本书所表明的那样，还有很多工作要做。 6park.com
民主化威慑 6park.com
第二，美国应通过民主化国内关于台湾威慑的讨论来应对中国的大规模演习。美国从未面对过像中国这样强大的全方位竞争对手。在发生军事危机时向台湾提供援助可能需要美国人民做出巨大牺牲，而且必须事先征得他们的知情同意。中国的虚假信息以美国从阿富汗撤军的混乱和国会在援助乌克兰问题上的分歧为由，激起了台湾人对美国作为保护者的可靠性的怀疑。巩固威慑的可信度需要确保在可能造成重大伤亡的情况下使用和维持武装力量的承诺。在民主社会中，这一承诺的忠诚度最终取决于民众的支持。在这方面，美国也应该毫不含糊地向中国表明美国人支持其政府的战略。 6park.com
简而言之，中国大规模的军事演习给美国及其合作伙伴敲响了警钟，提醒他们保持冷静，重新投资于威慑，不是因为演习今天意味着什么，而是因为如果我们浪费他们的警告，它们将预示着明天会发生什么。用一位前总统的话来说，美国应该说话温和，手持大棒，与其地区伙伴一道继续支持台湾人民在自由和安全中决定自己未来的权利。 6park.com
格伦·蒂弗特（Glenn Tiffert）是斯坦福大学胡佛研究所的杰出研究员，也是该研究所“中国全球锐实力”项目的共同主席。 6park.com
本文于2024年7月8日发表在台湾远景基金会网站