“灰犀牛”指一种习以为常、可以预见和预防、却没有给予足够重视的风险，它爆发后会产生严重后果。如最新的唐纳德·川普赢得了美国总统的大选，即可说是一桩所谓的“灰犀牛” 事件，因为它冲击了美国的外交政策 (下图 Wuker/REDBUBBLE)。大选的最终结果相当具有决定性，因为川普将处于主导地位。川普赢得了大选和普选，他领导的共和党拥有参、众两院和最高法院的多数地位。这将确保川普总统在至少两年内可以“为所欲为” – 民主党没有足够的票数反对/推翻川普/共和党的议题和决议。由于川普的不可预测性、不稳定的风格和不连贯的思维，他会如何率领经过考验的忠诚下属去实现maga（让美国再次伟大），的确是一件十分烧脑的事情。不过观察他在上一次担总统的四年的执政实践，以及见证他在第三次竞选总统的一年中的言行后，专家、学者和关心政治“不嫌事大”者现在掌握了更多信息。这些数据将帮助人们预测川普在第二任期可能的执政行为。


首先，就像川普的第一任期（以及任何一届总统政府）一样，人员将影响政策，各个派系将争夺影响力 - 一些人对改变行政国家和美国外交政策抱有激进的想法，另一些人则持有更传统的观点。从媒体已经透露的川普人事挑选来看，更极端的派系将在候任川普政府中占上风。他们将利用自己的优势排挤更温和的声音，掏空他们视为“深层政府”的民事和军事专业人员队伍，并可能利用政府杠杆来打击川普的反对者和批评者。

其次，川普外交政策的本质 - 赤裸裸的交易主义 - 没有改变。但他试图实施其独特交易方式的背景已经发生了巨大变化：当今世界比他第一任期时危险得多。川普的竞选言论将世界描绘成末日般的世界，将他自己和他的团队描绘成了解危险的强硬现实主义者。但他们提供的不是现实主义，而是魔幻现实主义：一套虚幻的吹嘘和肤浅的秘方，反映出对美国面临的威胁没有真正的了解。川普能否在这种复杂环境下真正保护美国利益，取决于他和他的团队能多快抛弃他们在竞选中为超过半数的选民杜撰（并让这些选民相信）的漫画，转而面对真实的世界。川普胜选后，杜克大学政治学和公共政策学教授、前国家安全委员会战略规划和机构改革特别顾问（2005-2007）费弗（Peter D. Feaver）近日在《外交事务》撰文，预测第47届总统川普上任后将如何行事。以下部分内容源于费弗的文章。

政府高官人事任命标准  
川普面临的第一个任务将是正式的过渡。即使在最好的情况下，这也是一项难以执行的官僚操作，这次能否顺利进行也值得怀疑。川普已经表达了他对这一过程的蔑视，为了避免受到严格的道德约束，他迄今为止拒绝与总务管理局合作，虽然该局提供的基础设施可以让候任政府收集到第一天就做好准备所需的信息。但这不会让新政府的步伐慢下来太多，因为川普已经将大部分工作外包给了传统基金会的2025项目和美国优先研究所下面的过渡项目。名义上川普的过渡事务由前国会女议员加巴德（Tulsi Gabbard 下图 Daily Mail）


和小罗伯特·F·肯尼迪（Robert F. Kennedy, Jr. 下图 New York Post）共同主持的过渡团队打理，但传统基金和美国优先研究所下面的项目里“让美国再次伟大” 的忠实信徒所做的工作意义更为重大，也更能说明即将上任的川普政府将做什么。

在川普的第一个任期内，他任命的国家安全政治官员可以分为三类。第一类，由真正具有专业知识的人组成，他们可能在一个正常的共和党政府中获得职位，尽管职位可能比他们在川普世界中所担任的职位低几个级别。他们在混乱中尽力执行总统的议程，如将前总统奥巴马的“重返亚洲”口号变为现实，在印度太平洋地区建立有意义的战略伙伴关系，这一努力大多发生在川普的视线之外，并在拜登政府中沿着类似的轨迹继续进行，由志同道合的战略家推动。

第二类由一个规模较小但影响力更大的资深高级官员群体组成，他们对国家安全政策应该走向何方有着固定的想法，并相信尽管川普过度交易，他们仍可以通过强调替代政策来设计这些结果。例如，麦克马斯特（H. R. McMaster）和博尔顿（John Bolton）分别担任川普的第二和第三任国家安全顾问。他们在回忆录中指出了他们认为的真正的政策成就：麦克马斯特让川普同意在2017年向阿富汗增兵，博尔顿让川普在2018年退出伊朗核协议。但麦克马斯特和博尔顿最终都离开了政府，因为他们意识到川普总会找到办法摆脱束缚，削弱他们原本认为可能实现的任何政策好处。

第三类人是少数但有影响力的“让美国再次伟大”的忠实信徒和混乱制造者(下图 DT NEXT/Democracy Docket)，他们试图在不做任何澄清或考虑后果的情况下执行川普的突发奇想。他们对忠诚的看法狭隘，认为老板应该得到他表面上要求的东西，而不管不顾可能的意外后果，以免他改变主意。例如，在第一任期的最后几天，从阿富汗和其他北约承诺中撤退的冒险尝试是由初级职员策划的，他们在高级领导人撤离后留下来负责，他们试图阻止川普充分了解他的指示实际上会产生什么结果。


在川普政府中，仍有传统的共和党人寻求千载难逢的职业机会，即便她/他们可能以某种方式与川普发生冲突从而最终毁灭自己的职业生涯。但正是因为这些传统的共和党人的服务，帮助川普成为他能成为的最好的总统。当然也会有那些自以为是的理论家，认为他们可以引导川普做“最正确”的事情 - 放任俄罗斯总统普京对乌克兰的蹂躏，转而全力以赴地加强对中国的威慑，即便这在现实生活中不可行。而且，由于传统基金会和美国优先研究所的努力，现有的国家安全政策制定体系将遭受破坏。川普2.0的一个特点，就是“让美国再次伟大”的忠实信徒和混乱制造者将比川普1.0（上届川普政府）时的规模更大、影响力更大。（这从川普已提名的候任官员名单来看，正在得到证实）

川普视个人忠诚为首要条件、任人唯亲，而非任人唯贤的官员录用标准，对现有国家安全政策制定体系的管理者构成了严峻挑战(下图 NBC NEWS)：负责监督总统议程的绝大多数人是军人和公务员。这样的官员任用条件可能会让川普通过只提拔他认为“团队中的一员”的个人来将军队和情报部门的高级官员政治化。将数千名专业公务员变为由总统任命的政治任命人员，他们会相对容易地因政治原因被免职。遵从服务誓言和职业道德，国家安全局的专业人员将尽其所能为川普提供帮助。但川普可能会以职位的去留要挟政府专业人员与他合作。他可能会解雇一些不合作的高级官员，以便杀鸡儆猴。问题在于，高级职业官员可能因此向川普及其高级政治任命者提供违心的建议和虚假事实。结果就是，川普做出的决定不能解决问题，或损害美国的国家利益。

盟友和对手
美国选民做出出选择后，华盛顿的政府机器现在得以某种方式适应川普。但世界其他国家呢，美国盟友和朋友会相信美国将继续领导世界呢，还是只专注于“把自己国内的事情搞好”的孤立主义美国？自二战以来，美国外交政策有很多值得批评的地方，美国的盟友们也从不掩饰他们的抱怨。但这些美国盟友也明白美国的好，战后时代对他们来说比二战前时代要好得太多。当美国选民第一次选择川普时，美国的盟友们采取了各种对冲策略。这一次川普梅开二度，美国盟友由于其自身的内部挑战以及普京和中共领导人习近平的威胁，他们的处境要比近8年前川普第一次当选时弱得多。美国的盟友会向川普示好，并在法律允许的范围内，向美国输送利益。川普的交易性、短期性方法可能会在盟友中产生镜像，纷纷寻求与川普交易，以获得他们希望得到的东西。

相比之下，川普的回归将给美国的对手带来大量机会。川普承诺将让乌克兰割让领土给俄罗斯，从而巩固普京从侵乌中获得的利益 (下图 Youtube)。川普的这一承诺是可信的，因为他身边充斥着反乌克兰、亲普京的顾问。川普的乌克兰计划也有可能得到实施，因为它完全属于总统的特权范围。唯一的问题是，普京是否会接受乌克兰部分投降的方案。



不过，川普的回归对中国大陆就不那么受用了。因为川普的几位关键顾问都对现实主义有种魔幻般的执念，认为美国可以牺牲其在欧洲的利益，来加强对北京在东亚行为的威慑(下图 SCMP)。不管是（国务卿提名人）卢比奥，还是（国安顾问提名人）沃尔兹（Mike Waltz），都是著名的对华鹰派人物，都主张对北京强势 - 对中国大陆商品征收的巨额关税，让大陆遭受痛苦，尽管美国消费者遭受的痛苦会更大、更直接。而川普也可能会以某种方式在亚洲展示军事实力，以表明他不会像拜登那般“软弱”。


毋庸置疑，60%乃至更高的关税将让北京非常难受，尤其在其经济运行欠佳的当下。但令人怀疑的是，这些关税能否真正改变中国的政策，这些表演性的强硬态度能否转化北京在军事装备上的攻势，尤其是当北京顺利度过与美国6年多的贸易战和科技封锁之后。而且，川普和万斯将自己塑造成和平人士，同时嘲笑他们的对手、副总统哈里斯和她的盟友是战争贩子。他在竞选中传递的赤裸裸的孤立主义信息，成为一件束缚川普政府外交政策的紧身衣 – 关键时刻真要与俄罗斯/中国真枪实弹地一分高下吗？川普的一些交易条件也让“朋友”有苦难言 - 要求台北将国防开支增加四倍，以获得美国更强有力的支持。最终不排除出现这样的场景，中俄伙伴关系继续坚挺，美国不得不在两个主要战场上撤退。或者，如川普最忠实的顾问之一米勒（Stephen Miller）描述的那样，川普精明的助手把他们希望他（川普）做的事情说成是他的敌人说他做不到的事情。于是，“……我们入侵亚洲国家。第三次世界大战。核冬天。”

川普赢得了决定美国国家安全政策的机会，并将掌握等待为他工作的男男女女所体现的强大权力。川普团队对治理美国和世界信心满满。美国人和世界其它国家很快将领会川普及其团队的智慧。

参考资料
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Feaver, P. D. (2024). How Trump will change the world? FOREIGN AFFAIRS. 链接 https://www.foreignaffairs.com/united-states/how-trump-will-change-world?s=ESPZZ004NX&utm_medium=promo_email&utm_source=edit&utm_campaign=special_send_election24_prospects&utm_content=20241106&utm_term=ESPZZ004NX
Yilek, C., Quinn, M, Watson, K., Linton, C., Cunningham. M. and Picchi, A. (2024). Trump’s policy plans and platform on key issues for the 2024 election. CBS NEWS. 链接 https://www.cbsnews.com/news/donald-trump-platform-policy-positions-2024/
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