自唐纳德·特朗普重返白宫以来,乌克兰加大了获得冻结的俄罗斯资产以资助武器供应的努力。昨天,《华盛顿邮报》援引白宫消息人士的话报道称,基辅希望争取美国新总统的支持,以说服欧洲放弃在这个问题上的一些反对意见。乌克兰方面认为,鉴于特朗普政府希望减少对外援助,这种替代资金来源将引起特朗普政府的注意。
用冻结的俄罗斯资产以资助乌克兰武器供应的建议,最早来自时任英国首相鲍里斯约翰逊。但德国和法国等欧洲国家坚决反对没收冻结的俄罗斯资产,担心会破坏其对欧洲金融体系的信心。如果没有欧盟的广泛支持,这一举措的实施仍然不太可能。
与此同时,乌克兰战争接近三年来,欧洲国家对如何利用冻结的俄罗斯资产,也达成了一些可喜的共识。比如自2024年开始,欧盟和G7国家达成了利用冻结俄罗斯资产的收益来援助乌克兰的意见,并向乌克兰支付了第一笔这种援助。
也在2024年,G7 国家经过讨论一致同意向乌克兰提供500 亿欧元贷款,并从俄罗斯资产的收益中偿还。当时的决定是美国和欧盟将各承担200 亿欧元,其余100 亿欧元由英国、日本和加拿大三国承担。
此外,越来越多的欧洲官员不排除,如果难以为乌克兰寻找新的融资来源,或者如果俄罗斯资产成为结束战争的谈判主题,他们的立场可能会发生变化,倾向于直接使用被冻结的俄罗斯资产为乌克兰提供资金。
正如《华盛顿邮报》所强调的那样,乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基及其核心圈子在这个问题上特别活跃,作为向莫斯科施压的努力的一部分。乌克兰代表承认,他们对美国新政府在这个问题上的立场没有准确的理解,但回想一下,拜登团队的一些代表支持这样的措施。包括欧盟外交负责人卡娅·卡拉斯(Kaja Kallas)在内的一些欧洲官员也支持这一设想,但特朗普的立场仍然是一个关键因素。
以下线索可以证明,乌克兰正在积极游说特朗普利用被冻结俄罗斯资产取代援助。
一是乌克兰总统府副主任伊琳娜·穆德拉(Iryna Mudra)说“特朗普有机会改变更多持怀疑态度的国家的想法”。
《乌克兰邮报》报道称,伊琳娜·穆德拉上周一在接待来访的特朗普任命的乌克兰问题特使基思·凯洛格的助理时称,乌克兰需要特朗普的帮助来说服合作伙伴,转移冻结的俄罗斯资产是结束战争的重要工具。伊琳娜·穆德拉对白宫来客直言,“我们坚信,特朗普总统可以成为带来变革的人”。
一些乌克兰官员将成功的希望寄托在特朗普在国际政治中的“强硬态度”上。乌克兰驻美大使馆的一位官员在接受《华盛顿邮报》采访时说:“对于一个想买下整个格陵兰岛的人来说,这应该不是问题”。
二是泽连斯基公开谈论了这一问题。
早些时候,弗拉基米尔·泽连斯基在接受莱克斯·弗里德曼(Lex Fridman)采访时承认,他曾就没收乌克兰可用于在美国购买武器的俄罗斯资产向特朗普提出建议。从采访中尚不清楚这些谈判是直接进行的还是通过中间人进行的。
但莱克斯·弗里德曼称,在采访中泽连斯基说:“我们不是要求美国送礼,这对美国工业有利。我们将投资资金,用俄罗斯被冻结的钱,不是乌克兰的,不是欧洲的,也不是美国的”。
三是彼得森国际经济研究所的一份向白宫提交的报告提出了这样的建议。
彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员雅各布·克尔凯郭尔(Jacob Kierkegaard)执笔的这份研究报告表示,乌克兰官员试图通过提出使用冻结的俄罗斯资产购买美国武器的建议,值得特朗普予以重视。这是一种直接交换,乌克兰人希望特朗普用这个论点来说服欧洲人:“如果你们希望我继续向乌克兰提供武器,就让我们以牺牲俄罗斯的钱为代价来做这件事”。这种交换不仅符合美国利益,也符合欧洲利益,当然也保护了乌克兰利益,与此同时,也是对主动发动战争一方的惩罚,以及对其他试图对他国发动战争国家的严厉警告。
自俄罗斯全面入侵乌克兰开始以来,欧盟和G7 国家已经冻结了约 3000 亿欧元的俄罗斯外汇储备,其中超过2000 亿欧元在欧盟,主要在位于布鲁塞尔的Euroclear结算和清算系统中。
到目前为止,只有这些资金的收益被用于帮助基辅。彭博社估计,冻结俄罗斯资产的收益为每年 约为30亿-50 亿欧元。
【作者:徐三郎】