2024年7月，北京中轴线申遗成功。中轴线全长7.8公里，南起永定门，北至鼓楼、钟楼，贯穿整个北京城，距今有700多年历史。此事勾起人们对建国以来北京旧城改造的讨论，很多人搬出当年被否决的“梁陈方案”，大呼遗憾。
不少人说，如果当年采纳“梁陈方案”，我们就有一个完整的老北京和北京文化，那北京将是世界上最宏伟的古都。 6park.com
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一 新中国建设北京城
1949年1月底，北京和平解放。1949年3 月的七届二中全会上，党中央决定定都北京。1949年5月，中共中央正式接管北京，北京城规划也进入准备阶段。随后成立了北平市都市计划委员会，北京市长聂荣臻担任主任，副市长张友渔、清华大学教授梁思成担任副主任。经梁思成推荐，南京中央大学的陈占祥教授也加入其中。
当时的北京城，主要指以故宫为核心、原北京城墙和护城河之内的区域，由中轴线贯穿全城。主体布局始于元代，经明清两代扩建而成。北京城面积约62平方公里，其中故宫、三海以及园林占了六分之一，其余都是居民区。 6park.com
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北京的和平解放，使得城内的建筑文物得以完整保存，但北京城仍有突出问题。一是人口密度大，显得拥挤。解放时城里人口有140万，本来就比较拥挤了，后来中央机关的工作人员进来，更加剧了城市人口拥挤。
二是垃圾遍地。当时连故宫和天安门广场上都到处是垃圾，其他地方更不用说了。北京和平解放后，共清理50多万吨垃圾，其中有20多万吨是建国前制造的。三是基础建设落后。虽然没有经历大战，但历经战乱、经济萧条，北京城看不出一国首都的样子。
北京城建设规划，就是在这样的背景下进行的。 6park.com
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中央委托梁思成对北京市区进行全面调查，梁思成带着清华学生到北京各区进行实地调查，整理出详实的资料。按照他的构想，北京城的定位是华盛顿加罗马，既是行政中心，也文化古城，是“中国博物馆”。基于这个思路，他主张对北京老城进行保护性改造，在郊区建新的行政中心，把北京旧城作为文化中心。
陈占祥对这个构想提出了修改意见，认为新的行政中心移到复兴门外，即公主坟以东、月坛以西的区域，把钓鱼台、八一湖等划为新的绿地和公园。梁思成采纳了陈占祥的意见，这就是“梁陈方案”。
不过，当时除了北平市都市计划委员会，中央还邀请了苏联专家为首都建设提供指导。1949年9月，苏联派出阿布拉莫夫等19位市政建设专家来华协助北京城建设。这些专家，大多是参与过莫斯科改建工程的。 6park.com
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按照他们的意见，北京不仅要成为文化、科学、艺术的城市，而且应该建设成为一个现代化的工业城市。基于这个思路，他们主张对北京老城进行有秩序的改造、扩建。
可以看到，他们对北京城建设规划的想法，跟“梁陈方案”存在很大分歧。
二 两种思路激烈争辩
总结起来，苏联专家及其支持者同“梁陈方案”的分歧主要体现在3个方面。一是对工业区的规划。“梁陈方案”是没有这个内容的，而按照苏联的思路，城里肯定要建工业区的，这也符合中央提出的，把北京建成一个生产性城市的总思路。后来，梁思成接受了苏联的建议，也对工业区做了规划。
二是行政中心的选址。按照“梁陈方案”，新的行政中心建在西郊。后来梁思成又对方案做了修改，主张东郊建工业区，西郊建行政中心。这个设计很重视郊区，把周边县市也纳入规划考量，不仅考虑到当时的行政管理，而且兼顾长远的城区规划。
一开始，中央和北京市对西郊建行政中心很 6park.com
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重视，组织专家展开深入讨论，还让北京建设局对新址进行测量，委托梁思成带领清华团队起草西郊新市区设计图。
然而等到苏联专家在北京考察出具了规划报告之后，情况发生改变。按照苏联专家的报告，新的行政中心选址在老城，而且就以天安门广场、长安街为中轴线来建设。
在苏联专家给了不一样的思路之后，专家们又进行讨论，会上梁思成对西郊市区建设进行了详细解释，苏联专家也阐述自己的理由，但双方谁也说服不了谁。 6park.com
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三是对老城古文物建筑的保护。“梁陈方案”是将老城完整保留下来。在梁思成看来，宫苑、坛庙、塔寺在全城的布局，无论是从历史、艺术角度，还是从城市规划角度看，都极具价值。他对古文物建筑的保护，不仅限于就建筑本身，更多的是着眼于整体布局，他主张对古都整体风貌的保存。
而在苏联专家及其支持者看来，把老城古建筑完全保留并不合适，应该具体分析，有的必须要保护，有的可以拆除，有的需要迁移，有的可以改建。后来经过讨论，梁思成对老城古建筑保护的想法有了一定改变，但坚持有价值的古文物建筑一定要保护。
四是对工业区的规模和层高的规划。梁思成认为工业区和住宅区距离不宜太远，这样城市交通会有压力。另外，他从北京老城整体建筑风貌考虑，认为建筑太高会打破古城整体风貌，建两三层高比较合适。而苏联专家规划的工业区规模比较大而且分散，另外他们从经济和技术角度考虑，认为建5层的房子性价比最高，其次是八九层。 6park.com
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由此可以看到，“梁陈方案”跟苏联方案的最大分歧在于，行政中心的选址是在郊区还是在老城，这关系到老城改造的规模。如果按照“梁陈方案”，那么老城能得到最大程度的保留，如果按照苏联模式，那老城势必会被改造和扩建，而且这个尺度很可能扩大。
从结果看，“梁陈方案”最终没有被采纳。
三 辗转回归
从新中国成立之初的经济条件看，北京城市规划的成本问题是一个不可回避的现实问题，两种方案其实也要算一笔经济账。苏联专家主张在老城改造，也是算了经济账的。根据苏联的经验，相比于新建房屋，拆房迁民成本不超过30%，而利用老城已有设施，最高可节省一半的投资。在他们看来，哪个性价比更高不言而喻。
“梁陈方案”也算了账。梁思成认为，行政中心设在老城，对老城进行改造，势必也要迁出一部分民众到郊区，这样一来肯定也要对郊区进行投资建设，然后还要大规模搬迁，拆除旧房，再建新房。总成本肯定比直接按行政中心对郊区进行投建要高。 6park.com
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他还指出一点，老城的基础设施很落后，从电路到下水道系统老化都很严重，继续利用价值不大，问题也少不了，到时还是要大修甚至重建，这又是一项支出。
不过，北京城市建设大体是按照苏联方案进行的，“梁陈方案”被束之高阁。对此，有人分析，这里不光是经济账，还有政治因素需要考虑。新中国成立之初，国民生产总值只有3.8亿元，国民收入只有1.9亿，失业、半失业人数超30万，老百姓生活困苦不堪，单是北京周边的贫民窟，就数以十计。在这种情况下，还要举全国之力大兴土木建新的行政中心，经济压力不说，老百姓知道了会怎么想？ 6park.com
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梁思成后来还进行了一番努力，但最终也没有改变以老城为行政中心进行改造的决定。当时，他对时任北京市委书记的彭真说，50年后，历史将证明他是对的。
如今，回过头看北京城建设，60多年，北京城已经扩建到六环七环，后来还提出在河北几个地方规划新的“副中心”，这与“梁陈方案”异曲同工、不谋而合。
对此，有人感慨，“梁陈方案”没能在北京城市规划中落实，如今我们只能从巴黎城市规划中看看缩影。巴黎城市建设沿着主轴线向西延伸，建了商务金融区，老城区依然保持了那份古城风貌。 6park.com
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毫无疑问，如果当初梁思成的方案被采纳，那我们就拥有一个完整的老北京，这座古城所蕴含的北京文化是世界文化的瑰宝。
诚然，任何时代都不能完全摆脱局限，我们不能用现在的眼光苛责几十年前决策没有前瞻性，但我们应该有一个反思，那就是城市规划如何突破时代局限，尽可能具有科学性和先见性。
近年来，北京市也开始返回“梁陈方案”的思路，比如，腾退修缮鼓楼，恢复一层券洞历史原貌，并于2022年首次对公众开放。此外，景山寿皇殿建筑群、景山兴庆阁、正阳门箭楼等古建筑也将修缮回归。 6park.com
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总之，在中轴线申遗成功后，北京老城整体保护和有机更新正在稳步推进，未来会有更多惊喜。想来，梁思成先生泉下有知，也会感到些许的欣慰吧。
参考文献
孟桐.梁思成旧城改造思想与实践研究[D].山东师范大学,2023.
蒋哲.“梁陈方案”的遗憾与回归[N].长江日报,2014-05-15(021).
新京报书评周刊.北京迁府，梁思成当年是否一语成谶？回溯“梁陈方案”当年为何未实施
京报网.梁思成曾说“北京独有的壮美秩序就由它的建立而产生” 一文读懂它的美