从任期开始，第45届总统川普就敲响了大国竞争回归的警钟（下图 amazon/VANITYFAIR/Newsweek）。他的首份国家安全战略强调，美国的对手正试图削弱其在国际秩序中的地位。如今，美国外交政策界的大多数人都认同川普的这一观点。此后几年，竞争愈演愈烈。中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜这些美国的对手和敌人，正在日益加强合作，以更激进的行动在欧洲和中东制造政策困境，给华盛顿带来风险。川普明年1月20日重返白宫时，他面对的是一个比四年前更危险的地缘政治舞台 – 中国大陆正在快速武装起来，俄罗斯在打一场有限热战，伊朗也卷入地区战争，北朝鲜士兵参加俄乌战争。地缘政治舞台上演的不再只是一场竞争，东欧、中东地区的星星之火，有可能成燎原之势，烧遍全球，引发一场更广泛战争。



新的形势需要新的思维和政策。川普政府的第二届任期需要调整思维方式，在确保能够保护自己的同时，恢复美国在这个日益危险的世界中的威慑力。美国需要采取强势竞争战略，拥有足够规模的军事能力，确保在军事斗争中对敌人的压倒性胜利。美国必须寻求在军事力量、政治影响力和经济实力方面保持或发展相对于对手的巨大优势。但现实很骨感，在当今地缘政治竞争的各个领域，美国都将难以获得如此压倒性的能力。川普总统凭借其竞争本能、打破现状的倾向和紧迫感，可能是推动美国更接近其需要的那种领导人。作为总统，川普需要增强国家的军事能力，巩固国内工业基础，减少对外经济依赖，巩固关键的政治联盟，从而在日益增加的地缘政治风险面前增强美国的力量。几年前，川普协助重塑了美国的战略思维。如今他再次获胜得到美国人民的授权，新的环境要求他领导人民让美国再次伟大。

国防能力
大国竞争既包括军事竞赛，也涵盖了经济、科技、文化和体育等领域。这些竞争正如火如荼般在跨越地域展开，如中国大陆越来越多地参与拉丁美洲事务以推进其在美国本土附近的利益；伊朗利用其对哈马斯、真主党和胡塞武装等组织的支持，煽动中东暴力事件，威胁重要的商业海上通道等的代理人战争；俄罗斯和朝鲜合作开发、部署和使用先进卫星进行太空战等等。

军事地位是强势战略的关键，因为军事力量是支撑和确保国家经济和政治优势的基础（下图 MilitaryTimes/The Nation/THE new yorker）。如今，美国的军事力量相对于其他大国已经下降；最近一份两党报告指出，中国人民解放军正在成为“与美国实力相当，甚至更胜一筹的军事竞争对手”。为了扭转这一趋势，华盛顿需要发展足够的能力来阻止威胁其利益的侵略行为。这意味着美国必须具备可信的能力，必要时在多个战区发动持续的军事行动。这种能力是重建威慑的必要条件。华盛顿必须改变建立在打一场重大冲突的基础上的现存计划。川普政府需要向美国人民解释，为什么要增加国防开支来重建美国的军事威慑力量。川普政府将与国会合作，获得两党一致支持的新国防计划，一项规模与里根政府在冷战最后十年的建设规模相似的国防计划。



美国将优先发展先进的作战能力，取得相对于对手的不对称优势。在乌克兰，无人机已经使俄罗斯坦克和军舰失去战斗力或畏首畏尾，俄罗斯军队很难抵御这些来袭的打击。在可能的台海冲突中，远程反舰导弹、中程巡航导弹和弹道导弹可能会削弱中国大陆在地理和武器数量方面的优势。凭借卓越的技术和创新的作战概念，美国军方可以扰乱敌人的作战计划，降低友军或自己军队在冲突开始时被击溃并被诱导投降的风险。

经济能力 
更好的武器、战术和作战概念只是问题的一部分。军事领域的强势还要求美国能以足够高的速度补充人力、物资和弹药，以在持续的冲突中获胜。为此，美国必须建立经济优势，争取更大的经济自主权，包括减少对不友好和不可靠国家进口关键材料的依赖。

美国应该采取最大举措激励对国内工业的投资，特别是在那些将加强制造业基础并帮助华盛顿对支持军事生产的供应链建立更大控制权的行业。解决方案的一部分是征收关税以保护关键行业，例如先进电池。关税可以帮助抵消北京的补贴和倾销行为，并鼓励私营企业将投资从中国大陆转移回美国或美国的伙伴国家。要使制造业具有全球竞争力，美国还需要降低在美国本土开展业务的成本。这意味着简化环境和其他审查程序，引入出口税收激励措施等，使在美国生产更具吸引力。

削弱对中国大陆的依赖。中国公司向美国市场大量供应廉价或补贴产品，如钢铁和铝、半导体、电动汽车、电池、关键矿物、太阳能电池、船岸起重机和医疗产品（下图 Rose Thermos/facebook）。这挤占了美国的国内生产并导致失业。更让美军指挥官从梦中惊醒的是，美国军方过于依赖中国制造的商品 - 中国大陆生产了全球 90% 以上的稀土永磁体，而稀土永磁体是美国许多军事系统的重要组成部分。建造一艘美国海军的阿利·伯克级导弹驱逐舰需要近 5,200 磅稀土材料，包括舰船推进系统、制导系统和武器中使用的磁铁。必须要削弱乃至消除美军对中国大陆商品的依赖；只要北京有效控制制造美国武器和军事系统的投入，美国就可能无法在潜在冲突中胜过中国。


此外，美国必须追求 “能源主导地位”，即通过放松管制和技术创新来增加美国页岩油和天然气的产量。美国已于2011年超过俄罗斯成为最大的天然气生产国，2018年又超过俄罗斯和沙特阿拉伯，成为世界最大石油生产国。在第二任期内，川普将利用美国丰富的石油和天然气供应，提供支持欧洲和其他盟友机会。川普2017年在波兰与中欧和东欧领导人举行的峰会上说，“如果你们中有人需要能源，就给我们打电话。” 第二任期的川普将更有底气这样说并兑现。此外，新川普政府的能源战略可能还包括批准下一代裂变和聚变项目以及现代化能源基础设施。

美国和欧洲寻求用替代能源取代石油时，它们将目光转向中国，因为中国是全球领先的太阳能、风能和电池产品供应商（下图 BloombergNEF/POLICY CENTER FOR THE NEW SOUTH）。但正因为（包括美国在内的）这些国家购买中国产品，中国才能够推动技术进步、发展供应链和制造业并形成规模，从而巩固中国对该行业的控制。由此，美国的能源安全越来越依赖中国。川普政府将主导新能源政策，承认化石燃料的核心作用，摆脱依赖中国的恶性循环。通过依靠化石燃料作为美国的主要能源，同时让可再生能源产业有时间在西方国家建立，华盛顿可以增加其回旋余地。它可以减少其受胁迫的脆弱性，加强与盟友和朋友的结盟，重新夺回美国对能源地缘政治的影响力。


与美国伙伴和盟友合作对于强势战略至关重要。川普政府将与拥有关键资源的国家谈判双边贸易协议，包括拥有丰富关键矿产资源的澳大利亚、拥有充足资本的阿拉伯国家、拥有受过良好教育和充满活力的劳动力的印度和以色列，以及美国在亚洲和欧洲的传统盟友。现实主义的贸易政策应该既承认经济关系作为地缘政治工具的效力，又寻求对美国的互惠。华盛顿不应该通过世界贸易组织制定全球贸易议程，而应该专注于双边或区域安排。美国可以更容易地要求其合作伙伴遵守此类协议的条款 - 川普对此得心应手。

需要朋友
川普政府需要认识到，强势战略的一部分是拥有比对手更多、更好的朋友，就是前中共领袖毛泽东那句著名的“把朋友搞得多多的，……”。美国在这方面已经占据优势：它比中国大陆、俄罗斯、伊朗或朝鲜有更多潜在盟友。利用这一优势可以带来经济利益和投资机会，帮助美国摆脱与中国的纠缠。但要取得碾压对手的优势，美国的盟友必须致力于积极恢复威慑力，发展硬军事能力，并优先考虑必要的整合，以确保美国和盟军能够并肩作战。美国应该将欧洲生产的约172 种不同的武器平台，整合到美国主导的军备生产体系中，落实北约迫切需要的“作战转型”。美国还应明确表示，冲突发生时，合作伙伴必须首先做出反应，美国的作用是提供增援和专业能力。

美国应明白无误地向的盟友，尤其是欧洲盟友指出，不能为了经济利益而见风驶舵，无原则地游走于美国与中国和俄罗斯之间。欧洲盟友必须要选边站队，旗帜鲜明地与华盛顿共同建立一个反对中国重商主义的统一战线（下图 THE SPECTATOR WORLD/NIKKEI Asia）。拜登政府已经朝这个方向迈出了步伐，川普总统的政府应鼓励伙伴国家使这种合作更加系统和全面。


华盛顿还应该考虑建立超越传统伙伴关系的政治关系。为了更有效率，它应该强调双边接触和小联盟，而不是试图通过庞大的多边进程来开展工作。美国还应该与发展中国家建立新的经济关系。川普政府可能会对气候变化采取更为冷静、务实的态度，帮助欠发达国家摆脱为经济增长和减少贫困​​而承受的国际脱碳压力。川普可与这些国家合作制定切实可行的计划，实现增长，同时实现能源来源多样化，使它们与美国更加紧密地结盟，减少对中国经济支持的依赖。

* 本文大部内容源于 How America can regain its edge in great-power competition 一文。原文看懂在《外交事务》11月6日版。作者为纳迪亚·沙德洛 (Nadia Schadlow) ，现为哈德逊研究所 (Hudson Institute) 高级研究员。她曾在川普政府（2018年）担任美国国家安全副战略顾问。

参考资料
Schadlow, N. (2024). How America can regain its edge in great-power competition. FOREIGN AFFAIRS. 链接 https://www.foreignaffairs.com/united-states/how-america-can-regain-its-edge-great-power-competition-trump?s=ESPZZ004NX&utm_medium=promo_email&utm_source=edit&utm_campaign=special_send_election24_prospects&utm_content=20241106&utm_term=ESPZZ004NX