筑牢国家生态安全屏障的秦岭实践

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筑牢国家生态安全屏障的秦岭实践 | 理论纵横

更新时间： 2026-09-07 来源：中国绿色时报

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秦岭和合南北、泽被天下，是我国的“中央水塔”，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。在“十五五”时期及全面推进美丽中国建设的新征程中，秦岭生态保护正步入由专项整治向系统治理、整体提升迈进的深水区，必须全面深化生态文明体制改革，构建系统化、制度化、智能化的现代治理体系，为筑牢国家生态安全屏障提供坚实的秦岭范式。 　　深化空间管控协同 　　筑牢全域保护法治基石 　　空间管控是秦岭生态保护的物理基石，也是实现整体性保护的首要前提。秦岭地区跨越六省一市，传统的碎片化管理极易导致监管盲区与权责错位。深化秦岭实践，首要在于构建全域一体、刚性约束的空间治理格局。 　　推动出台国家层面的秦岭生态环境保护综合立法。牢固树立大局观和全流域“一盘棋”思维，积极推动跨省份的协同立法与规划衔接，打破“一山多治”的行政壁垒，统一全流域的规划标准、准入清单与执法尺度，为全域协同保护提供刚性约束。 　　高质量推进秦岭国家公园建设。以国家公园为主体，整合重组各类自然保护地，构建原真性、完整性的生态保护空间体系，实现对重要生态廊道、水源涵养区和珍稀物种栖息地的全覆盖。 　　完善秦岭区域国土空间规划动态评估机制。统筹优化农业、生态、城镇空间布局，使其与资源环境承载能力相适应，进一步强化秦岭红线管控的常态化“体检”，利用法律刚性约束行政权力，严防各类开发活动对生态空间的隐性蚕食，确保生态空间不萎缩、功能不退化。同时，探索建立跨区域的联合执法与联动巡查机制，将法治刚性延伸至每座山头、每条沟壑。 　　构建系统修复体系 　　厚植“中央水塔”绿色本底 　　生态系统是一个不可分割的生命共同体，秦岭治理必须摒弃头痛医头、脚痛医脚的片面做法，转向系统性、根源性的治理路径。 　　坚持“自然修复为主、人工修复为辅”的科学方针。针对秦岭北麓等重点区域的历史遗留矿山、尾矿库等生态创伤，实施高标准的地质环境恢复治理。统筹上下游、左右岸、干支流，系统推进山水林田湖草沙一体化保护修复，全面实施小流域综合治理与水土流失防治，确保一泓清水永续北上。 　　全面提升生物多样性保护能级。秦岭被誉为“生物基因库”，必须强化对大熊猫、朱鹮、金丝猴、羚牛等旗舰物种的栖息地保护与种群恢复，构建跨区域的物种基因库与野生动物救护网络。同时，强化对秦岭高山草甸、珍稀药材原产地等特殊生境的专项保护，建立全方位、多层级的生态安全监测与修复体系。 　　建立健全秦岭区域生态环境质量评估指标体系。将森林蓄积量、水源涵养能力及生物多样性丰度作为衡量治理效能的核心标准，在秦岭外围辐射区积极稳妥推进环境综合治理，通过降低农业面源污染与工业排放负荷，为核心区域的生态恢复腾挪空间，不断提升秦岭生态系统的多样性、稳定性、持续性。 　　拓宽价值转化路径 　　激活生态产品市场潜能 　　保护秦岭不仅是严肃的政治任务和生态责任，更是推动区域高质量发展的战略机遇。如何将秦岭丰富的绿水青山转化为惠及群众的金山银山，是秦岭实践向纵深发展的关键突破口。 　　建立健全秦岭生态系统生产总值（GEP）核算体系。结合秦岭自然资源禀赋，制定统一规范的生态产品核算标准，彻底摸清生态资产底数，为生态价值进入市场交易提供量化依据。 　　完善生态产品市场化交易机制。依托全国温室气体自愿减排交易市场，创新开发秦岭林业碳汇项目与林业碳票等生态产品，引导控排企业与社会资本积极参与秦岭生态补偿。强化绿色金融与产业协同支撑。充分发挥绿色金融的引导与撬动作用，鼓励金融机构创新开发“碳汇贷”“生态资产收益权质押融资”等金融工具，降低生态保护与绿色产业转型的融资成本，提升生态资源向绿色资产转化效率。 　　构建生态产品认证与跨区域补偿机制。推进生态产品标识认证试点工作，培育具有地域特色的“秦岭生态”品牌，提升生态产品市场附加值。完善纵向与横向交织的生态保护补偿机制，在南水北调中线工程框架下，探索基于出境水质与碳汇增量的横向补偿路径，健全“保护者受益、使用者付费”的长效激励机制。 　　培育绿色新质生产力 　　重塑区域生态产业格局 　　推动秦岭区域高质量发展，根本出路在于构建绿色低碳循环发展的现代产业体系。 　　以壮士断腕的决心倒逼传统产业转型升级。坚决关停退出不符合秦岭主体功能定位的“散乱污”企业和小水电项目，利用先进绿色技术对存量制造业进行全流程改造，全面提升产业价值链层次与资源利用效率。 　　创新“生态+”产业模式，因地制宜发展新质生产力。结合秦岭不同区域的生态特征与文化底蕴，大力发展生态康养、高品质农产品加工、森林旅游等环境友好型产业，推动生态优势向产业优势转化。通过推动生态资源的产业化利用与传统产业的绿色转型，打造循环农业、低碳制造、生态服务一体化的完整链条。在秦岭外围产业带，超前布局高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，促进绿色低碳发展与区域产业体系升级协同推进。 　　健全激励与约束并重的经济政策体系。通过差别化税收政策与设立产业绿色转型专项基金，引导社会资本投向节能环保与清洁能源领域。强化对绿色技术的研发支持，利用数字化、生物技术等手段提升秦岭资源的利用深度。全面推行绿色供应链管理，将企业的环境绩效纳入核心竞争力评价，以绿色消费需求倒逼生产端绿色转型。 　　强化数智技术赋能 　　提升生态监管精准效能 　　面对秦岭广袤复杂的地形地貌与隐蔽突发的环境风险，传统的“人防”模式难以满足当代环境治理需求。深化秦岭实践，必须向科技要效能，加快构建空天地一体化的现代化监管体系。 　　加快补齐重点区域与关键领域的监测短板。综合运用高分辨率卫星遥感、大型无人机巡航、高光谱成像、物联网与红外传感器等前沿技术，编织覆盖全域的秦岭生态环境动态监测一张网，实现对乱砍滥伐、违规建设、森林火灾的全天候、全方位感知与预警。 　　推动“数字秦岭”向高阶治理效能转化。建立多部门互联互通的生态环境大数据中枢，彻底打破数据壁垒。实现污染源自动识别、风险智能研判与应急快速响应。通过数据推演提升环境治理决策的科学性与预见性，变被动应对为主动预防。健全环境信息强制披露制度，利用数字化手段畅通公众监督渠道，探索建立“个人碳账户”及生态积分制度，鼓励公众参与碳普惠活动，将广大群众从保护秦岭的“旁观者”转化为“行动者”。同时，加强监管数据的法治化管理，确保监测结果成为行政处罚与司法审判的有力支撑，通过“数智”与“法治”的协同发力，为中华祖脉构筑起一道无懈可击的智能化保护屏障。 　　［马丽作者系中共陕西省委党校（陕西行政学院）生态文明教研部讲师。本文为陕西省哲学社会科学研究专项“秦岭国家公园保护与发展冲突的治理机制研究”、陕西省党校（行政学院）系统社科规划重点项目“秦岭国家公园保护与绿色发展协同共生的实现路径研究”阶段性成果］